注重制度創(chuàng)新 拓展工作領(lǐng)域
為探索礦黨風(fēng)廉政建設(shè)工作新途徑而努力
徐家溝礦黨委副書記兼紀(jì)委書記 顧寶成
我是2001年擔(dān)任礦黨委副書記、紀(jì)委書記，幾年來，在各級黨組織的幫助和支持下，從深入學(xué)習(xí)，加強自身修養(yǎng)入手，在工作實踐中積極探索，以創(chuàng)新制度，完善管理，深化細微，注重實效為工作契入點，認(rèn)真履職，取得了一點進步。我礦推出的《關(guān)于制止截留克扣職工工資獎金管理辦法》、《黨風(fēng)廉政抵押金制度》、《廉政文化手冊》、《井下干部作風(fēng)督查管理辦法》等多項廉政舉措得到局黨政組織的肯定，并在全局推廣，我也多次被評為省煤化集團和局級先進紀(jì)監(jiān)工作者。
下面我將近幾年來的工作實踐和體會向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以匯報。
一、加強學(xué)習(xí)，為做好紀(jì)監(jiān)工作奠定基礎(chǔ)
2001年，當(dāng)我面對黨組織的信任和重托時，思想上的確有過很大壓力。上任時我和新任紀(jì)委副書記、監(jiān)察科長從未接觸過紀(jì)檢監(jiān)察工作，真不知工作從何處下手，當(dāng)時一年內(nèi)礦辦公區(qū)出現(xiàn)幾起反映截留職工工資小字報，分管部門手頭除了存有違紀(jì)案件問卷調(diào)查筆錄外，無任何管理制度，活動紀(jì)錄、檔案資料；特別是當(dāng)面對局第一次專業(yè)檢查，幾乎無資料提供，成為全局落后單位時，心里真不是滋味，感受到從未有過的壓力。在困難和壓力面前我沒有退縮，暗暗地下定決心，以最快的速度熟悉業(yè)務(wù)，進入角色。在不到半年的時間里，首先集中學(xué)習(xí)了中紀(jì)委、局紀(jì)委、監(jiān)察處，有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的政策、法規(guī)、制度，學(xué)習(xí)了如何開展黨風(fēng)廉政教育，加強制度建設(shè)和查辦案件知識，撰寫了十萬多字的讀書筆記和體會；其次又帶領(lǐng)部下到兄弟單位紀(jì)監(jiān)部門學(xué)習(xí)取經(jīng)；并在辦案過程中向上級紀(jì)監(jiān)部門求教。學(xué)習(xí)提高了自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，增強了對抓好紀(jì)檢、監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感。
上任第一年，我仔細查閱分析了礦幾年來違紀(jì)案卷，走訪了當(dāng)事人，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件多與管理層有牽連，暗暗地告誡自己要干好紀(jì)監(jiān)工作，自身必須經(jīng)得起誘惑，耐得住清貧，要求自己做到身子正、腰桿直、作風(fēng)硬、底氣足，注意廉潔自律，自我約束，樹立良好的紀(jì)監(jiān)干部形象。我的工作得到了黨政班子的大力支持，以黨風(fēng)廉政教育為主題的系列活動得到了有序開展，在全礦一度出現(xiàn)班子會、民主生活會、中干會、支部書記例會上，逢會必講廉政的工作氛圍，對扭轉(zhuǎn)我礦廉政工作被動局面起到了積極作用。
二、創(chuàng)新制度，為做好紀(jì)監(jiān)工作提供保證
在我擔(dān)任礦紀(jì)委書記之后兩年中，根據(jù)群眾舉報查處了兩起區(qū)隊主要領(lǐng)導(dǎo)截留職工工資的違紀(jì)案件。我想為什么在大力開展廉政宣傳教育，倡導(dǎo)反腐倡廉的大氛圍中，繼續(xù)出現(xiàn)干部違紀(jì)問題。問題的癥結(jié)究竟在什么地方？管理的漏洞到底在哪里？我反復(fù)思考著這樣一個問題，尋找解決問題的途徑。我深入基層區(qū)隊搞調(diào)研，先后走訪了數(shù)十名區(qū)隊管理干部、老工人、農(nóng)協(xié)工、班組長、辦事員，并從勞資、財務(wù)部門了解工資分配、計算、管理、發(fā)放程序和辦法，掌握了第一手資料，再從已發(fā)案例中了解了截留工資的違紀(jì)手法，進行綜合分析后，向礦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)提出了一份關(guān)于工資發(fā)放管理存在問題及對策的調(diào)研報告。報告例舉了現(xiàn)行工資分配發(fā)放管理中的五大弊端，建議礦制定完善工資管理發(fā)放監(jiān)督制度，把反截留職工工資作為黨風(fēng)廉政建設(shè)突破口，用嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的措施、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)控手段使工資管理發(fā)放規(guī)范化、程序化，改革運行了幾十年的工資管理發(fā)放制度，在源頭上堵住截留克扣工資現(xiàn)象。礦黨政聯(lián)席會議一致通過了我的建議，制定出臺了“一承諾、兩公開、三參與、五監(jiān)督”的工資分配發(fā)放管理辦法。其主要內(nèi)容有：每月工資分配方案必須由書記主管向礦黨政做出真實性、合理性承諾，工資分配方案必須經(jīng)區(qū)隊五人分配小組集體研究，并接受分管礦領(lǐng)導(dǎo)、勞資、紀(jì)檢部門審核簽字后方予以作資。工資發(fā)放一改過去由區(qū)隊辦事員一人發(fā)放為機關(guān)工作人員兩人一組，每月輪換發(fā)放的方式。工資發(fā)放做到工資卡、私章、領(lǐng)資人與工資表四相符，不準(zhǔn)代領(lǐng)工資。并要求區(qū)隊把職工出勤、計分、核算、分配方案和工資表上墻公開。該制度公布實施后，在全礦引起巨大反響。我首先聽到了抱怨聲和漫罵聲，個別區(qū)隊干部說我胡逞能、出瞎瞎點子。我知道任何一個新制度的出臺實行，必然觸動一些人的利益，必然會遭到一些人的反對，這是預(yù)料之中的事。但我沒有想到的是，還有極個別利令智昏的干部，置制度管理于不顧，置黨紀(jì)黨規(guī)于不顧，又發(fā)生了一起主管區(qū)長截留職工工資案件。由于這位主管區(qū)長工作能力強，又有生產(chǎn)管理經(jīng)驗，在處理時有領(lǐng)導(dǎo)建議手下留情，遭到我堅決拒絕。有了制度必須堅決執(zhí)行，誰違犯黨紀(jì)黨規(guī)，誰侵犯群眾利益，就必須依法辦事，不能姑息遷就。責(zé)任人不但受到黨紀(jì)處分又受到行政撤職處分，并如數(shù)追繳了截留工資。這件事在干部中引起震動，都認(rèn)為抓廉政建設(shè)動了真格。職工更是拍手稱快，該區(qū)隊有位農(nóng)協(xié)工在井下對我這樣說：“誰貪污了工人血汗錢，就讓他丟官現(xiàn)眼，這事辦得嘹！”
違紀(jì)案件當(dāng)事人受到黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任追究后，我經(jīng)常思考這樣一個問題，為什么礦廉政規(guī)定在執(zhí)行過程中會打折扣，為什么處理當(dāng)事人后在一起共事的人完全是一付事不關(guān)已，高高掛起的表現(xiàn)行為。經(jīng)過對違紀(jì)案件查辦和處理過程分析，我發(fā)現(xiàn)違紀(jì)案件處理完全是就事論事，是誰說誰，既不涉及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不涉及教育管理、監(jiān)督方面責(zé)任，沒有形成權(quán)力與責(zé)任共擔(dān)的連帶責(zé)任，不少人對同事違紀(jì)睜只眼，閉只眼，明知不對，少說為佳，本應(yīng)教育預(yù)防、監(jiān)督管理，卻不主動行使職責(zé)，再是缺乏激勵、獎懲制度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實處。經(jīng)過深思，我認(rèn)為應(yīng)該建立一種有激勵約束和相互監(jiān)督作用的制度，用經(jīng)濟利益做杠桿，使其增強責(zé)任心。2003年底，經(jīng)報告局紀(jì)委、監(jiān)察處同意，我們制定了干部廉政抵押金制度，并以礦黨政發(fā)（2004）1號文件的形式下發(fā)后在全礦基層單位黨政主要干部中實行，用百分制考核方法實行量化考評，其中一個主要特點就是同單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任連帶，對基層單位黨政一把手同一考核標(biāo)準(zhǔn)，同一考核結(jié)果，促使其在廉政學(xué)習(xí)教育、區(qū)務(wù)公開、集體經(jīng)費使用、工資分配、重大事項決策中相互配合、相互監(jiān)督、相互制約、責(zé)任共擔(dān)，利益共享。在實行過程中，就有一單位主管在工資分配中有“背?！爆F(xiàn)象，書記嚴(yán)格制止，并在班子會上公開對主管做法提出批評。這在過去是不可能為此事撕破臉面的事變成了事實。在年終獎懲會上，一位受到獎勵的主管區(qū)長這樣說：廉政抵押金制度的意義遠遠大于獎懲數(shù)目的多少，受到紀(jì)檢監(jiān)察部門的獎勵，是對自己人品道德的肯定，這是花錢買不來的信任和榮譽。這說明基層干部不但算經(jīng)濟帳，更算政治帳。廉政抵押金制度的實施，在領(lǐng)導(dǎo)干部中引起了重視，產(chǎn)生了影響，發(fā)揮了作用，取得了效果。礦紀(jì)監(jiān)部門已連續(xù)3年沒有收到職工因截留克扣工資問題舉報。廉政抵押金制度得到局紀(jì)委、監(jiān)察處的認(rèn)可，具體做法在2005年全局紀(jì)檢監(jiān)察年度工作大會上交流后在全局推廣。
三、拓展思路，形成紀(jì)監(jiān)工作發(fā)展大氛圍
如何進一步拓展思路，拓寬領(lǐng)域，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與礦情結(jié)合起來，與安全生產(chǎn)結(jié)合起來，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)結(jié)合起來，與干部作風(fēng)結(jié)合起來，形成紀(jì)檢、監(jiān)察工作發(fā)展的大格局、大氛圍，這是一名分管紀(jì)監(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)常思常想的問題。工作的實踐體會告訴我：有為才能有位，創(chuàng)新才有活力。干工作有思路，落實工作有措施，抓工作有實招，這是取得良好效果的根本。06年，局紀(jì)委、監(jiān)察處提出“廉政文化建設(shè)年”。我在單位編寫企業(yè)文化手冊的啟示下，萌發(fā)了編寫《廉政文化手冊》的思路，經(jīng)召集支部書記和有關(guān)科室討論協(xié)商，聽取意見，再結(jié)合礦廉政建設(shè)實際，形成了編撰思路與提綱，經(jīng)反復(fù)撰寫提煉，數(shù)易其稿，撰編了全局第一家廉政文化手冊。該手冊既有理想、信念、教育、監(jiān)督、從業(yè)的廉政文化理念，又有符合我礦實際的人生觀、道德觀、價值觀、家庭觀的廉政文化觀?！妒謨浴钒丫?、礦有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定、礦廉政建設(shè)舉措、家庭助廉歌等內(nèi)容，用歌謠、快板、打油詩、漫畫、故事、警言啟示等通俗易懂形式呈現(xiàn)給大家，形成我礦獨特的廉政文化教育特色，是對黨員干部廉政教育具有針對性、警示性、糾編性、導(dǎo)向性的廉政文化教材。這本《廉政文化手冊》不但局內(nèi)兄弟單位索要參考，部分內(nèi)容在網(wǎng)上傳播到河南、山東、安徽等省市地區(qū)，局紀(jì)委、監(jiān)察處肯定了我礦編印《廉政文化手冊》這種宣傳學(xué)習(xí)教育形式，并在專題會議上向全局推薦。
為了把廉政建設(shè)延伸到干部家屬之中，兩年來我多次召開區(qū)隊主管、支部書記以及主管人財物人員配偶助廉座談會，公布干部收入“最高”底線，讓她們留心丈夫收入是否有“超標(biāo)”現(xiàn)象，留心丈夫是否在八小時以外有不健康生活情趣，并聘請了20名家屬廉政監(jiān)督員，給她們講廉政與家庭、與親人的重要性，與她們簽定了家庭助廉承諾書，使她們明確一人廉政全家幸福的意義，從而使她們吹好廉政枕頭風(fēng)，為礦廉政建設(shè)出一把力。目前，全礦形成了制度考廉、獎懲比廉、民意評廉、家庭助廉、人人講廉的良好氛圍。
06年初礦黨政提出了切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的工作任務(wù)，礦紀(jì)監(jiān)工作從什么地方下手，怎樣找準(zhǔn)工作的切入點，又?jǐn)[在了我的面前，工作實踐告訴我紀(jì)監(jiān)工作在抓好黨員干部廉政作風(fēng)建設(shè)的前提下，必須緊緊圍繞礦井安全生產(chǎn)這個中心抓好干部的勤政建設(shè)。工作思路確定后，針對區(qū)隊干部在從事井下安全生產(chǎn)勤政工作中存在的問題，制定了《井下干部作風(fēng)督查管理辦法》，此辦法提出了紀(jì)委監(jiān)察科督察的內(nèi)容，督查的辦法和責(zé)任追究辦法。這個辦法出臺后，有區(qū)隊干部說“這是給干部帶緊箍咒，把管理干部當(dāng)犯人看”面對壓力為了使工作落到實處，我連續(xù)多日逐個參加區(qū)隊班子會，講作風(fēng)督查與安全生產(chǎn)、作風(fēng)督查與構(gòu)建平安區(qū)隊、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的意義。通過溝通，消除了誤解，兩年中我從自身做起，每月下井不少于10次，并要求紀(jì)委、監(jiān)察二位同志每周下井不少于2次，通過深入井下工作面，一查帶班干部是否同工人同上同下；二查干部是否對手交接班，交接本上是否做到隱患清、整改措施清；三查工作面最危險的地方帶班干部是否在現(xiàn)場；四查工作面人數(shù)是否與報工人數(shù)一致，當(dāng)班記分是否體現(xiàn)公平正義。作風(fēng)督查通過現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、批評糾錯，規(guī)范了井下帶班干部的履職行為，對落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，在源頭上預(yù)防了侵害職工利益違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，都起到了積極效果。
兩年來，先后對46人次井下帶班干部因勤政問題進行了提醒談話，對18人次進行了經(jīng)濟處罰，3人受到了處分，1人被免職。礦井連續(xù)兩年完成了生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)，連續(xù)850多天實現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)。礦黨政一致認(rèn)為，紀(jì)監(jiān)參與企業(yè)管理，嚴(yán)抓干部作風(fēng)建設(shè)，作用很大，功不可沒。個人的工作努力在受到上級組織肯定的同時又享受到了收獲的喜悅。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我礦進入了破產(chǎn)重組的特殊時期，會有很多新的問題去認(rèn)識，去探索，我有信心和勇氣直面新的挑戰(zhàn)和考驗，為在新工作環(huán)境下開拓紀(jì)監(jiān)工作新局面做出不懈努力。
