抓案件查辦 促源頭治理
努力推進反腐倡廉工作深入發(fā)展
王石凹礦紀委、監(jiān)察科
兩年來，在局黨政的正確領導下，我們堅持從嚴治黨方針，主 動出擊，加大力度，嚴肅查處違紀案件，加強源頭治理，有效地促進了黨風廉政建設，為礦區(qū)發(fā)展提供了有力的政治保證。先后受理群眾來信來訪21件（次），立案查處7件，信訪了結14件，處理違法違紀人員41名，查處違紀資金30.7萬元。其中：2007年受理群眾來信來訪12件，了結處理4件，轉辦2件，立案查處6起，處理違紀人員24人，查處違紀資金17.9萬元。兩年共為礦追繳挽回經(jīng)濟損失24.1萬元。
在查辦案件方面，我們的主要做法是：
一、提高認識，創(chuàng)新觀念，為查辦案件奠定堅實的思想基礎
查辦案件，創(chuàng)新觀念是前提，思想認識是關鍵。認識的程度決定著查辦案件的力度，觀念創(chuàng)新決定著礦黨政對反腐敗工作的決心和思路。兩年來，我礦黨政班子對查辦案件工作，統(tǒng)一思想，認識明確，在以下四個方面達成了共識。一是旗幟鮮明。始終把查辦違紀案件工作放在重要位置，當作反腐倡廉的一件大事來抓，作為源頭治理、黨風建設和維護穩(wěn)定、構建和諧礦區(qū)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要環(huán)節(jié)來抓，從而樹立了態(tài)度堅決、信心堅定的新觀念。有效地為查辦案件奠定了思想基礎。二是大小齊抓。實踐證明，職工對反腐倡廉工作的認同很大程度上，取決于我們對違紀案件的查處。因此，我們不僅抓大案，也不放過一些細小的案件。2007年掘進一隊一名班長收了當班6人共300元錢，用于沖抵礦上罰款。雖然數(shù)額很小，我們立即進行了查處和糾正。維修區(qū)一名副隊長，先是向職工要煙、要酒、要吃飯，后發(fā)展到要錢，索要金額共計不足一千元，但在職工中影響很壞，危害較大。我們嚴肅予以查處，并給予處分。三是功過分明。在查辦案件中，多次遇到一些資歷較老、或是能力較強、或是貢獻很大、或是有背景的人，對這些人處理時往往會產(chǎn)生爭議。對此，我們堅持原則，不論涉及到誰，不論職務高低，關系多硬、貢獻多大，都要功過分明，決不姑息，決不手軟，秉公處理。四是查建并舉。我們重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，消除影響生產(chǎn)和工作的不良習氣，擺正查辦案件與促進經(jīng)濟發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定的關系，切實維護職工的合法利益，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，加強管理，從源頭上預防腐敗，使查辦案件達到了預期的效果，使我礦的查辦案件工作保持了較為強勁的勢頭，取得了階段性的成果。
二、主動出擊，拓寬案源，為案件查辦尋找線索
第一，注重信訪接待，從舉報信件中尋找線索。在工作中，我們認真接待每一位來訪群眾，對反映問題詳細登記，逐條篩選，認真梳理，及時組織調查。在核查過程中，不管問題大小，也不管涉及到誰，都嚴肅對待，把問題搞清。如2005年群眾舉報原物管科住房公積金管理員李某，在發(fā)放住房公積金期間，私刻他人印章，冒領貪污住房公積金的問題，我們經(jīng)過認真核查，使這起貪污職工住房公積金2.2萬元案件浮出了水面，初核后移交檢察機關查處，被印臺區(qū)人民法院判處有期徒刑一年六個月，緩刑兩年。此后群眾又多次舉報該李在退發(fā)集資建房款中還有嚴重問題，2006年在局紀委、監(jiān)察處的指導下，我們成立專案組，進行了深挖細查，終于查清了該李在任職期間，先后9次采取作假帳、刻假章、用假名、擬假址、盜用他人印章、重復提取等手段貪污集資建房款12.8萬元的重大違法違紀案件。
第二，強化監(jiān)察審計，從責任落實中擴大線索。兩年來，我們重點強化了監(jiān)察審計工作，對重大問題認真實施責任追究。一是加強了對安全管理工作的監(jiān)察，針對2006年“6.8”安全事故，對16名相關責任人進行了責任追究，其中對4名干部給予行政處分，對3名中干予以免職。二是深入開展了效能監(jiān)察工作，清收各類欠款126.86萬元；監(jiān)察審核各類經(jīng)濟合同74份；監(jiān)察審計土建和單項工程承包節(jié)支70.33萬元；監(jiān)察審核物資采購節(jié)支43.33萬元；監(jiān)察審核廢舊物資節(jié)支83.74萬元；查處了車隊違反廢舊物資規(guī)定，私自出售廢鐵和舊輪胎的問題，追回資金2640元。兩年來共挽回經(jīng)濟損失324.37萬元。
第三，履行監(jiān)督職責，從日常檢查中查找線索。重點加強對區(qū)隊事務公開和工資獎金分配管理等情況的監(jiān)督檢查，2006年在給職工發(fā)放班中餐和出勤補貼時，我們檢查發(fā)現(xiàn)通維區(qū)辦事員楊某不負責任，違反發(fā)放規(guī)定，隨意給42名78人（次）出勤不夠人員多加出勤6121個工而作了補貼，給企業(yè)造成經(jīng)濟損失5.9萬元，及時予以追繳，并對辦事員、勞資科、財務科和單位審核人員給予經(jīng)濟處罰和政紀處分。兩年先后立案查處截留職工工資案件3起，查處違紀資金6.8萬元。
三、加大力度，快嚴細實，使查辦案件工作取得了實效
首先，突出“三快”。在查辦案件工作中，我們不護短，不遮丑，只要群眾有反映，線索較明顯，就立即查處。特別是在涉及職工切身利益方面的違紀案件，礦黨政領導親自包案，業(yè)務職能部門積極配合，辦案人員堅持原則，嚴格程序，能快則快，快查快立快處理，不給違紀者可乘之機，維護了企業(yè)和職工的合法利益。一是初查快。不論是群眾舉報的或上級批轉的，以有跡象，立即初查，不給違紀者串供隱匿的機會。在查處修造廠一名班組長截留職工工資一案時，加班加點，走訪調查取證數(shù)十人，僅5天時間就徹底查清了問題。二是立案快。在充分掌握違紀事實的基礎上，按照程序，迅速立案，展開調查，2007年元月在查處通維二組截留工資案件時，采取由外向里突破的方法，經(jīng)過3天的初查，就轉入立案，并對被調查人采取停職檢查的組織措施，及時抽調精兵強將組成專案組，夜以繼日開展調查取證，保證了案件的順利查處。三是處理快。不給違紀者托人說情留空間。在查處一名副區(qū)長向職工吃拿卡要問題時，違紀者四處找人說情、打電話。但辦案人員堅持原則，排除干擾，秉公執(zhí)紀，對其給予了行政撤職處分，并調離了崗位。
其次，堅持“三嚴”。在查辦案件過程中，我們始終堅持“三嚴”辦案原則，保證了違紀案件的順利查處，維護了黨紀政紀的嚴肅性。一是受理案件嚴肅謹慎。對群眾舉報的線索，及時進行認真初查，夠立案的立案查處；不夠立案的澄清事實，了結處理。做到了件件有著落，事事有結果。二是查處過程嚴密細致。每查處一個案件，都制定嚴密的辦案措施，嚴格按照辦案程序和規(guī)定要求進行調查取證，并嚴守辦案紀律，文明辦案。如在查辦李臣榮案件時就制定了詳細的審理預案，從地點的選擇，辦案人員責任、談話提綱、安全防范、辦案紀律等方面都制定詳細措施，保證了案件的查處。三是案件處理嚴肅執(zhí)紀。在對違紀人員的處理上，不管什么案子，不管涉及到誰，以前成績有多大，一律按政策規(guī)定辦事，紀律面前人人平等，該怎么處理就怎么處理，有效地杜絕了以罰代管，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。
再次，狠抓“三細”。在近年來的查辦案件工作中，我們努力做到認真細致，切忌馬虎從事。一是舉報線索細核實。在查辦李某貪污集資建房款案中，由于時間跨度長，涉及人員多。我們先后抽調精兵強將，連續(xù)查帳一個月，寧是從兩大箱散亂、殘缺的票據(jù)、歷年發(fā)放單和不完整的臺帳中，抽絲剝繭，排查線索，查出了有1724戶退過款，有439戶退款存在問題，終使案情取得突破。二是違紀情節(jié)細分析。李臣榮貪污職工集資建房款案，是我礦建礦以來發(fā)生的第一起大案，數(shù)額大、問題多、時間長、當事人是一名退休人員，又在緩刑期，心理上早有準備，查辦此案難度較大。我們通過對該李違紀情節(jié)的詳細分析，制定了嚴密的辦案措施和審理預案，從人性化關懷出發(fā)，動之以情，曉之以理，開展強大的政策攻勢，分化瓦解思想防線；并請黨政主要領導和嫌疑人談話，教育開導，消除其思想顧慮和心理障礙，使案件得以順利查清。三是懲罰處理細斟酌。在案件的處理上，我們注重和堅持了一個細字，基本上做到了“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當，手續(xù)完備，程序合法”二十四字辦案要求，促進了辦案質量的不斷提升。
第四，查建結合，不斷完善制度。兩年來，我們始終堅持查案與建制結合，建制與倡廉并進的原則，一方面，通過查辦案件，維護黨紀政紀的嚴肅性；另一方面，通過查辦案件，教育黨員干部增強廉潔自律的自覺性，永葆先進性，樹立良好形象。同時，針對辦案中存在的問題，進一步健全和完善各項規(guī)章制度，防微杜漸。從源頭上強化管理，堵塞漏洞，預防和遏制了違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、領導重視，部門配合，為查辦案件提供了有力保證
一是領導重視，大力支持，是查辦案件的重要保證。在查辦違紀案件方面，礦黨政主要領導十分重視，除聽取匯報外，還經(jīng)常詢問、檢查、指導和督促辦案工作。2006年，在查處李某貪污案時，礦長張康順每天過問案件進展，書記杜進良親自與涉案人員談話，并親自包案，積極協(xié)調各方力量，幫助解決辦案過程中的實際困難和問題，保證了違紀案件的順利查處。
二是部門參與，協(xié)調配合，優(yōu)勢互補是查辦案件的重要條件。在查辦案件工作過程中，我們整合力量，依靠保衛(wèi)、財務、勞資等業(yè)務部門的參與和配合，發(fā)揮優(yōu)勢互補的作用，暢通渠道，加快了查辦進度。如在查辦李某貪污集資建房款案中，由紀檢監(jiān)察部門牽頭，與相關部門配合，抽調12人組成專案組，分6個小組展開調查。先后在市區(qū)、郊區(qū)和礦區(qū)東奔西跑，行程50余里，走訪調查800多人次，獲取有價值材料220余份。在核查中，不放過任何一個疑點和細節(jié)，先后查閱各類資料、帳目、憑證等9大本，為使案件真像大白，成為鐵案提供了無可辯駁抵賴的有力證據(jù)。
三是講究策略，以人為本，文明辦案，是查辦案件的有效方法。當前違紀案件的一個突出特點就是手段詭秘，反調查能力增強，查處違紀案件，不僅要斗智、斗勇、更要講究策略，以人為本，安全文明辦案，針對不同違紀者的心理，我們采取靈活的方式方法，以政策攻勢為上，展開心理攻勢，加快案件的突破。如在查處李某貪污案時，我們就采取逆向思維，改變以往詢問方式，根據(jù)該李的心理變化，從人性化角度出發(fā)，為其準備了生活用品，并由專人陪護，為其買飯、買水果，審理人員用親切的語言相待，從生活上的關心，使其深受感動，開口交待了全部問題。
四是完善制度，加強監(jiān)督，是源頭治理和推進黨風廉政建設的基礎。違紀問題的發(fā)生，關鍵是制度不健全，管理缺位，監(jiān)督檢查不力。尤其是基層單位截留工資獎金問題屢查屢犯，其很重要的一個原因就是渠道不暢，一些本來合理的支出沒有正常渠道，導致了暗箱操作和截留。兩年來，我們針對出現(xiàn)的問題，建立完善了相應的規(guī)章制度，疏通了渠道，規(guī)范了工資獎金分配和集體經(jīng)費的使用管理。從查處李臣榮貪污集資建房款案始，根據(jù)“一案兩報告” ，我們分析案件發(fā)生的成因，查找漏洞和問題，提出整改管理措施，進步加強了監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，遏制了不正之風，推動了黨風廉政建設。
雖然，我們在查辦案件方面做了大量工作，取得了一定成績，但是與先進單位相比還有一定差距。我們決心在今后的工作中，不斷學習兄弟單位的好經(jīng)驗，在上級紀檢組織和礦黨政的領導下，以更加勤奮的工作態(tài)度，求真務實，與時俱進，努力開創(chuàng)我礦黨風廉政建設工作的新局面。
