傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)加快城市化發(fā)展
3月20日，《焦作日報》刊發(fā)文章稱，焦作市被列入“中部地區(qū)典型資源枯竭城市”名單，這意味著，它將獲得國家資金、政策方面的扶持。
焦作市有關(guān)部門將獲批原因歸結(jié)為兩點：資源枯竭的現(xiàn)實和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的努力。
他們對名列“典型資源枯竭城市”名單的最大期待，是國家對其發(fā)展的扶持。
對全省其他12個資源型城市來說，焦作轉(zhuǎn)型的努力也為它們提供了現(xiàn)實樣本。
【緣起】
焦作獲批
“典型資源枯竭城市”
3月20日下午，焦作市解放路上，山陽區(qū)太行街道辦事處輝源社區(qū)的低保戶郭華強正埋頭走著。
但他不知道，一場即將到來的變化將改變他的生活。
可能引起這場變化的，是焦作剛剛被列入了“典型資源枯竭城市”名單。
最早發(fā)出此消息的，是焦作市委機關(guān)報《焦作日報》。3月20日，該報刊發(fā)文章，稱“我市被列入中部地區(qū)典型資源枯竭城市名單”。
該文最后寫道：“我市有望在社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項貸款貼息等方面享受國家政策和資金支持?！?/p>
但焦作市發(fā)改委工作人員說：“這篇文章寫早了，正式文件還沒下來。”
他笑稱，這反映出了焦作人對此事的歡喜。
“5月1日之前正式文件能到焦作?！苯棺魇邪l(fā)改委給出如是說法。
眼下，焦作市發(fā)改委的領(lǐng)導已到了北京，這個消息不禁讓人產(chǎn)生某些聯(lián)想。
【釋疑】
為什么是焦作？
“我們也是資源型城市，問題比焦作還嚴重，因此很關(guān)心焦作是怎么申請成功的?！弊蛱焐衔纾Q壁市政府和義馬市政府如是說。
焦作市政府一位工作人員分析說，“應(yīng)該有兩個方面的原因，首先是資源日益枯竭的客觀現(xiàn)實，其次是焦作一直在轉(zhuǎn)型，國家比較認可”。
焦作因煤而建，19世紀中葉開挖時，儲量達91億噸。自煤炭開挖時起到上世紀90年代初，和煤炭有關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值占該市工業(yè)增加值的比重都在90%以上。
如今，可挖的煤只剩五六億噸。1999年底，焦作煤炭資源已近枯竭，大量礦井關(guān)閉，大批工人靠政府救濟生活?！俺宿D(zhuǎn)型別無出路?！?/p>
為了轉(zhuǎn)型，近年來，焦作市一直沿著由“黑色印象”向“綠色主題”的思路，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、加快城市化發(fā)展等實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
【現(xiàn)實】
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遭遇的新困境
焦作對于“資源枯竭城市”名分的期待，主要是渴望國家的扶持。
為了轉(zhuǎn)型，焦作把旅游業(yè)放到了一個很重要的地位。
幾年來投入了35億多元打造焦作景區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)成形的、名氣比較大的、游客比較多的有5大景區(qū)、10大景點。
今年兩會期間，時任焦作市市長路國賢在做客新華網(wǎng)時說，去年到焦作旅游的人數(shù)達到1200萬人次，景點門票收入達3.6億元，旅游綜合收入94億元，綜合收入占全市生產(chǎn)總值的11%。
此外，因為實施了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，焦作的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。過去煤炭工業(yè)占焦作市經(jīng)濟總量的90%多，現(xiàn)在只占3%。
但即使如此努力，還是遇到了不少困難。
焦作市發(fā)改委規(guī)劃科的工作人員表示，旅游業(yè)雖發(fā)展不錯，但對餐飲、消費等第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用還很有限。
此外，焦作旅游資源不像龍門石窟和少林寺，“山水風景旅游景點的黃金時期不過8年左右?！?/p>
旅游業(yè)如此，工業(yè)也面臨尷尬。
焦作市統(tǒng)計局一份統(tǒng)計年鑒顯示，該市曾確定的五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是：有色金屬冶煉及加工、能源工業(yè)、化工工業(yè)、汽車零部件工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。但這五大支柱產(chǎn)業(yè)存在著發(fā)展層次不高和競爭優(yōu)勢不明顯等問題。
這一切都需要國家的扶持。
去年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確在未來5年內(nèi)，一般性和專項轉(zhuǎn)移支付將重點用于完善資源枯竭城市的社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項貸款貼息等方面，并將安排一部分國債資金和中央預算內(nèi)基本建設(shè)資金。
如此看來，被列入“典型資源枯竭城市”，焦作當然有理由歡喜。
【建言】
資源型城市轉(zhuǎn)型的樣本
據(jù)了解，河南境內(nèi)的平頂山、焦作、鶴壁、濮陽、三門峽、永城、義馬、靈寶、新密、登封、汝州、鞏義和禹州等市、縣（市），經(jīng)濟之所以能夠突飛猛進，都得益于資源優(yōu)勢。
但如今，這些靠資源“發(fā)家”的地方卻逐漸陷入了新的危機，它們所面臨的是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、職工安置等現(xiàn)實困難。
比如焦作，僅焦西礦業(yè)集團的凋敝，就有7萬多名職工的生計需要解決，給地方財政帶來了極大壓力。
一個壞的消息來自3月20日全省煤炭基本建設(shè)工作會，省煤炭工業(yè)管理局有關(guān)領(lǐng)導表示，按照目前的生產(chǎn)能力，再過25年，河南將面臨無煤可挖的局面。
這意味著在其他資源型城市，同樣問題很快將到來。
所幸的是，焦作為這些城市提供了轉(zhuǎn)型樣本。
河南省礦業(yè)協(xié)會秘書長孫志順說，焦作能進入“典型資源枯竭城市”名單，并不意味著其他城市也能進入。但焦作在資源枯竭后積極自救，努力轉(zhuǎn)型，對其他城市有著樣本意義。
他說，河南省其他資源城市也必須自我挖潛，根據(jù)自身特點設(shè)法突圍?！跋衿巾斏降男屡d有機鹽化工和煤化工產(chǎn)業(yè)，濮陽的玻璃及電、光源、林板、耐火材料和羽絨加工等產(chǎn)業(yè)，鶴壁的礦產(chǎn)資源深加工、精細加工等，都是各自努力的方向。”
“調(diào)整越早越有主動權(quán)，這是其他城市必須明白的。”孫志順說，“單純等、靠、要，期待‘天上掉餡餅’最終會走進‘死胡同’?！?/p>
資源枯竭城市
國家首批資源枯竭城市共有12個，其中中部地區(qū)典型資源枯竭城市3個，分別是焦作、萍鄉(xiāng)、大冶（縣級市）；資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市5個，分別是阜新、伊春、遼源、白山、盤錦；西部地區(qū)典型資源枯竭城市3個，分別是石嘴山、白銀、個舊（縣級市）；典型資源枯竭地區(qū)1個，為大興安嶺。
河南省礦業(yè)協(xié)會秘書長孫志順說，“資源枯竭城市”，并不是說這種資源真的枯竭了，而是這個資源的產(chǎn)值越來越小，給這個城市帶來的實際經(jīng)濟效益越來越少。
