電煤價(jià)格調(diào)控的有形之手還是顯現(xiàn)了。
6月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布限制煤炭?jī)r(jià)格通知，自即日起至2008年年底，對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，全國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤，包括重點(diǎn)合同電煤和非重點(diǎn)合同電煤，其出礦價(jià)(車板價(jià))均以2008年6月19日實(shí)際結(jié)算價(jià)格為最高限價(jià)；臨時(shí)價(jià)格干預(yù)期間，煤炭生產(chǎn)企業(yè)供發(fā)電用煤出礦價(jià)(車板價(jià))一律不得超過最高限價(jià)。
煤炭限價(jià)原因來(lái)自于電力行業(yè)虧損，2008年煤炭行業(yè)供給偏緊，造成了煤炭?jī)r(jià)格大幅的上漲，自年初以來(lái)，市場(chǎng)煤的價(jià)格上漲幅度在50%左右，造成了電力企業(yè)的生產(chǎn)成本急劇上升，電力行業(yè)出現(xiàn)了大面積虧損。隨著夏季用電高峰以及冬季取暖的未來(lái)預(yù)期，為保證電力的供應(yīng)，也為了防止煤電價(jià)格輪番上漲，國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)的同時(shí)進(jìn)行了煤炭限價(jià)。
電煤價(jià)格干預(yù)政策并非第一次。本月初，山東、陜西和湖南相繼在本省范圍內(nèi)出臺(tái)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格臨時(shí)措施干預(yù)政策，均要求七八九三個(gè)月內(nèi)煤炭不漲價(jià)，以保證本省正常供電秩序。當(dāng)時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)于這種非市場(chǎng)手段的價(jià)格干預(yù)政策反映不一，但普遍認(rèn)為價(jià)格管制只能在短期內(nèi)對(duì)通脹起到抑制作用，長(zhǎng)期作用并不明顯，而且限價(jià)政策不可能波及到全國(guó)，可能只是個(gè)別地區(qū)調(diào)控電煤價(jià)格的一種臨時(shí)手段。
不過，形勢(shì)的發(fā)展還是差強(qiáng)人意。我們深刻理解限價(jià)政策的不得已：夏季用電高峰來(lái)臨、2008年奧運(yùn)會(huì)用電，所以政府采取臨時(shí)性干預(yù)政策，希望短期內(nèi)能夠緩解市場(chǎng)壓力。
當(dāng)然，國(guó)家發(fā)改委此項(xiàng)價(jià)格干預(yù)具有法理依據(jù)。2005年底，在“2006年煤炭供需銜接會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委表示，在保持電煤價(jià)格總體穩(wěn)定的前提下，取消發(fā)改委2004年出臺(tái)的電煤價(jià)格臨時(shí)性干預(yù)措施，由煤電雙方自主確定交易價(jià)格。
我們?cè)賮?lái)看看國(guó)家發(fā)改委2004年8月發(fā)布的《對(duì)部分地區(qū)電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)性干預(yù)措施的通知》：對(duì)河南、安徽、山東、山西、陜西5個(gè)煤炭主產(chǎn)省的電煤價(jià)格實(shí)行臨時(shí)性干預(yù)措施，上述地區(qū)以當(dāng)年5月底電煤實(shí)際結(jié)算車板價(jià)為基礎(chǔ)，在不超過±8%的幅度內(nèi)，由煤炭企業(yè)和電企業(yè)協(xié)商確定價(jià)格。但是，實(shí)行價(jià)格干預(yù)的初衷并不理想，當(dāng)年的電煤價(jià)格不僅沒有遏制，甚至出現(xiàn)了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的“煤荒”和“電荒”。
為了預(yù)防放開電煤價(jià)格后可能出現(xiàn)的異動(dòng)，還是在“2006年煤炭供需銜接會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委表示，將建立電煤價(jià)格應(yīng)急機(jī)制。如果市場(chǎng)電煤價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，采取臨時(shí)干預(yù)措施。
這其實(shí)就為本次的價(jià)格干預(yù)埋下伏筆，但筆者難以揣測(cè)的是，難道四年后的今天，價(jià)格干預(yù)的行政手段會(huì)發(fā)揮藥到病除的療效。
我們必須看到，由于雙重價(jià)格體系的存在，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革并未徹底完成，目前仍有近10億噸“計(jì)劃煤”，其價(jià)格大大低于“市場(chǎng)煤”，煤炭市場(chǎng)化改革應(yīng)該進(jìn)一步深入，而不應(yīng)走回頭路。國(guó)家對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行限價(jià)干預(yù)，首先是扭曲了供求關(guān)系，短期內(nèi)效果可能很好，電煤價(jià)格得到了控制，但市場(chǎng)上真正的供求關(guān)系卻無(wú)法體現(xiàn)。
雖然煤價(jià)太高，電廠受不了，但是煤價(jià)走高有其合理的因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在重化工業(yè)階段，能源消耗急劇增加，而在我國(guó)一次能源的消耗中煤炭就占了近70%的比例，對(duì)煤炭的需求會(huì)持續(xù)旺盛，而我國(guó)的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)會(huì)受到運(yùn)能限制，從而導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格走高。
從運(yùn)力狀況來(lái)看，煤炭供應(yīng)仍將受到鐵路運(yùn)力相對(duì)不足的瓶頸制約。我國(guó)跨省區(qū)煤炭調(diào)運(yùn)量約占煤炭消耗總量的1／3，多年來(lái)鐵路部門一直把煤炭運(yùn)輸作為重點(diǎn)，在運(yùn)力增長(zhǎng)有限的情況下煤炭運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，目前煤炭運(yùn)輸占到鐵路貨運(yùn)能力的45%以上，由此也造成與其他物資爭(zhēng)運(yùn)力的矛盾愈加突出。2008年，大秦線、侯月線煤炭鐵路運(yùn)力增量?jī)H為7000萬(wàn)噸左右，其他線路運(yùn)力基本沒有增長(zhǎng)，特別是增加鐵路直達(dá)華中、西南地區(qū)的煤炭運(yùn)力比較困難。從總體上看，煤炭供應(yīng)仍將受到鐵路運(yùn)力相對(duì)不足的瓶頸制約。
石油價(jià)格不斷創(chuàng)新高，關(guān)聯(lián)能源的價(jià)格肯定同起共落。石油發(fā)熱值(1萬(wàn)大卡／千克)僅為煤(7000大卡／千克)的1．5倍左右，而價(jià)格卻是煤價(jià)的6－7倍。在國(guó)際原油價(jià)格高企及全球能源消費(fèi)重心轉(zhuǎn)移的背景下，國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格上漲是必然趨勢(shì)。
其次，限價(jià)不易淘汰落后產(chǎn)能。國(guó)家應(yīng)該通過優(yōu)勝劣汰的方法來(lái)處理落后產(chǎn)能，煤炭限價(jià)，就相當(dāng)于間接保護(hù)了落后產(chǎn)能。為了減少對(duì)環(huán)境的污染、減少?gòu)U氣排放，應(yīng)該提高煤炭效率利用。從節(jié)約的角度，應(yīng)該提高煤價(jià)，而不是反其道行之。況且現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格仍然是不完全成本，環(huán)境治理、生產(chǎn)安全、企業(yè)退出等方面的成本并未計(jì)算在內(nèi)，限價(jià)政策使價(jià)格水平與真實(shí)成本之間更扭曲。
再者，由于國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格仍低于國(guó)際煤價(jià)，作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)制造業(yè)出口的很大一部分產(chǎn)品是另外一種形態(tài)的煤炭，顯然限價(jià)政策的實(shí)施就是另一種對(duì)全球的價(jià)格補(bǔ)貼，我們以消耗本國(guó)資源、污染自身環(huán)境換來(lái)了價(jià)格補(bǔ)貼等諸多國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。
最后，從更深層次來(lái)看，煤價(jià)走高，電廠吃不消，這與我國(guó)電力體制弊端不無(wú)關(guān)系。目前我國(guó)能源體系中存在“市場(chǎng)煤”和“計(jì)劃電”之間的矛盾始終沒有得到妥善解決。忽視電力市場(chǎng)的供需信號(hào)，不盡快對(duì)電價(jià)體系進(jìn)行改革，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率低下，其真正的出路只能是深化電力體制改革。
筆者認(rèn)為，無(wú)論以什么樣的行政手段來(lái)處理煤價(jià)問題，所能找到的只能是次優(yōu)結(jié)果，而非最優(yōu)結(jié)果。如果說(shuō)，電煤限價(jià)是一種必然選擇，但是由此所產(chǎn)生的陣痛也是必須要承擔(dān)的結(jié)局。因?yàn)榭剂肯迌r(jià)政策的邏輯非常簡(jiǎn)單，通過壓低企業(yè)購(gòu)買電煤的價(jià)格，在一定程度上阻滯了煤價(jià)飆升導(dǎo)致需求走軟這一正常市場(chǎng)機(jī)制所能發(fā)揮的作用。
