作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、改善職工生活乃至維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起到過積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)對(duì)做好國有企業(yè)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的負(fù)面影響已經(jīng)越來越突出。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，國有煤炭企業(yè)承擔(dān)的辦社會(huì)職能比一般企業(yè)更重，分離工作更為困難，這不僅對(duì)國有煤炭企業(yè)自身，對(duì)其所處地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也都產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，必須采取切實(shí)措施加以解決。在當(dāng)前煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，國有煤企分離辦社會(huì)職能無疑面臨更加復(fù)雜局勢。
“三供一業(yè)”服務(wù)范圍覆蓋所在城市50%-70%，每年辦社會(huì)補(bǔ)貼費(fèi)用16.3億元，移交費(fèi)用43億元，為安置23萬多離退休職工，管理人員多達(dá)3300多人，每年費(fèi)用接近2億元……
這是龍煤集團(tuán)辦社會(huì)職能的一組數(shù)據(jù)。在國家確定開始剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能多年之后的今天，“沉重負(fù)擔(dān)”仍然是國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能的普遍代名詞。
日前，國務(wù)院國資委、財(cái)政部共同舉辦剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作培訓(xùn)。按照部署，2017年目標(biāo)任務(wù)是“三供一業(yè)”分離移交取得階段性成效，力爭到年底完成分離移交或簽訂協(xié)議的達(dá)到70%，其中供電設(shè)施分離移交達(dá)到80%;基本完成企業(yè)辦市政社區(qū)管理等職能分離移交和消防機(jī)構(gòu)分類處理，企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革取得積極進(jìn)展;退休人員社會(huì)化管理在試點(diǎn)城市取得突破。
“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)最重
經(jīng)過多年的剝離辦社會(huì)職能努力，國有煤企取得了一系列成果。記者了解到，目前，國有煤企承辦醫(yī)療和教育機(jī)構(gòu)總體負(fù)擔(dān)不重，有的甚至還能盈利。此外，過去國有煤企設(shè)立的消防、市政、社區(qū)等公共機(jī)構(gòu)基本都已剝離，僅有少量邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)仍承擔(dān)這些職能，而且總體費(fèi)用也不高。
靖煤公司總醫(yī)院的一位負(fù)責(zé)人在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該醫(yī)院已于2016年由靖遠(yuǎn)煤業(yè)移交白銀市，目前處于過渡階段，基本沿襲屬靖遠(yuǎn)煤業(yè)管理時(shí)所設(shè)各項(xiàng)制度，醫(yī)院的整體運(yùn)營并沒有因?yàn)槊撾x靖遠(yuǎn)煤業(yè)而發(fā)生太大變化。
但是，龐雜的辦社會(huì)職能并不僅限于上述幾項(xiàng)，國有煤企仍因此承受巨大負(fù)擔(dān)。以四川煤炭集團(tuán)為例，該集團(tuán)每年為辦社會(huì)職能要負(fù)擔(dān)2.6億元，占該省全部省屬國企的近一半。
國務(wù)院發(fā)展研究中心2015年的一份調(diào)研報(bào)告顯示，國有煤企辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)最重的當(dāng)屬“三供一業(yè)”，而由此帶來的社會(huì)移交改造費(fèi)用也相當(dāng)巨大。數(shù)據(jù)顯示，2014年，龍煤集團(tuán)“三供一業(yè)”職工人數(shù)近8000人，年現(xiàn)金負(fù)擔(dān)7000多萬元，而移交費(fèi)用要高達(dá)43億元，是每年現(xiàn)金補(bǔ)貼的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。
此外，離退休人員管理也成為國有煤企較重負(fù)擔(dān)。目前，國企離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等基本已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但很多煤炭企業(yè)仍設(shè)有離退休人員管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)日常或節(jié)假日活動(dòng)、統(tǒng)籌外費(fèi)用發(fā)放等工作。
山西省副省長王一新曾在公開場合表示，國有大型煤炭企業(yè)剝離辦社會(huì)職能，將大幅度降低國有煤企成本，每年節(jié)約的辦社會(huì)開支將直接演變成利潤。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煤炭“黃金十年”時(shí)期，我國55家國有重點(diǎn)煤礦共辦中小學(xué)1621所，技校100多所，年支出費(fèi)用近8億元，辦食堂、醫(yī)院、幼兒園、公安、檢察院等社會(huì)性事業(yè)單位年支出費(fèi)用近18億元，以上項(xiàng)目費(fèi)用支出增加噸煤成本約8.8元。
國務(wù)院國資委副主任孟建民表示，剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性工作，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府與企業(yè)關(guān)系的客觀要求。
屬地政府難接招
容納30萬居民的恒安新區(qū)坐落在大同市區(qū)西南部,這是同煤集團(tuán)采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所在地。盡管人口規(guī)模比山西一些縣區(qū)都多,但除工商、稅務(wù)、公安等外,其余社會(huì)職能都由同煤集團(tuán)的鵬程物業(yè)公司負(fù)責(zé)。
2016年12月中旬,大同市與同煤集團(tuán)簽署首批職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”等企業(yè)辦社會(huì)分離移交框架協(xié)議,目前正分步移交供電設(shè)施設(shè)備、供排水設(shè)施設(shè)備、供熱設(shè)施設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備，物業(yè)職能、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化等職能。
同煤集團(tuán)的一位負(fù)責(zé)人對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，首批確定剝離恒安新區(qū)30萬居民的企業(yè)辦社會(huì)職能是因?yàn)檫@個(gè)區(qū)域?qū)儆?006年新建，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，移交條件較好，不需投入太多資金，市政府愿意接收。
對(duì)于國有煤企分離辦社會(huì)職能存在的困難，上述負(fù)責(zé)人坦言，日后將要移交的各礦生活區(qū)或?qū)⒋嬖诶щy，因?yàn)槎鄶?shù)煤礦處于獨(dú)立工礦區(qū)，雖然配套有完善的“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施，但多數(shù)建設(shè)時(shí)間過久，設(shè)施設(shè)備存在老化問題。同時(shí)，煤礦多地處偏遠(yuǎn)，屬地政府接收能力夠不夠、愿不愿意接收等都是問題。
2016年，山西省確定了到2020年底國有煤企辦社會(huì)職能分離完成。山西國資委企業(yè)分配處處長楊毅產(chǎn)曾公開表示，由于山西省國企辦社會(huì)問題情況十分復(fù)雜，推進(jìn)起來難度不小，因此，先在作為全省改革試點(diǎn)的同煤集團(tuán)進(jìn)行移交，然后再逐步推開。
在另一家國有煤企兗礦集團(tuán)，辦社會(huì)職能同樣讓這家老字號(hào)煤企“呼吸困難”。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，兗礦集團(tuán)辦社會(huì)單位74家，涉及“三供一業(yè)”18家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)15家、離退休人員管理機(jī)構(gòu)20家、教育機(jī)構(gòu)15家、其他機(jī)構(gòu)6家，在職人員10170人，離退休人員及工病亡職工遺屬42178人，企業(yè)年補(bǔ)助資金約12.81億元。
面對(duì)如此龐大的辦社會(huì)職能，不少兗礦人發(fā)出這樣的感慨：“兗礦越來越像政府、機(jī)關(guān)，而不像企業(yè)了?！?/p>
2月13日，兗礦集團(tuán)召開“三供一業(yè)”分離移交啟動(dòng)會(huì)，標(biāo)志著此項(xiàng)工作的正式開始。但是要想通過此項(xiàng)改革讓兗礦真正回歸企業(yè)本體，難度可想而知。
有關(guān)人士透露，已經(jīng)移交的企業(yè)辦社會(huì)職能中絕大部分人員移交不出去，職工不愿意脫離兗礦這棵大樹，政府接收單位也認(rèn)為負(fù)擔(dān)太重，企業(yè)很難辦。兗礦集團(tuán)離退休人員近36000人，養(yǎng)老統(tǒng)籌外費(fèi)用數(shù)額較大，如全部移交當(dāng)?shù)卣?，地方?cái)政很難承擔(dān)。
謹(jǐn)防去產(chǎn)能中的倒流
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，分離國有煤企辦社會(huì)職能有三個(gè)難點(diǎn)。一是底子難摸清，實(shí)際費(fèi)用難掌握。國務(wù)院國資委已開展三次全國性的摸底調(diào)查，但一直都無法獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。二是分離費(fèi)用的承擔(dān)主體難確定。分離國企辦社會(huì)職能的一個(gè)關(guān)鍵問題是所需資金從哪里來，誰該是費(fèi)用承擔(dān)的主體。三是地方承接有難度。目前來看國有煤企分離辦社會(huì)問題嚴(yán)重的主要分布在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，這些地方一般沒有能力承接國企分離的辦社會(huì)職能。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，近年來，國有煤炭企業(yè)剝離辦社會(huì)職能已經(jīng)取得較好成果，但是在當(dāng)前煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的背景下，部分煤炭企業(yè)為安置職工或再通過興辦副業(yè)的途徑解決，所以要謹(jǐn)防辦社會(huì)職能的歷史倒流。
林伯強(qiáng)同時(shí)表示，對(duì)于國有煤企辦社會(huì)職能也應(yīng)該辯證看待。在國外，大型企業(yè)大都多元發(fā)展，這也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的潮流所在。但是，辦社會(huì)職能應(yīng)至少遵守兩個(gè)底線。一是要保證有利潤，不能再像以往國企那樣只為圖方便。二是不能形成壟斷，阻礙市場化發(fā)展。
重慶能源集團(tuán)董事長馮躍認(rèn)為，要順利推進(jìn)剝離國有煤企辦社會(huì)職能，一是應(yīng)及時(shí)出臺(tái)配套政策，提高地方政府接收企業(yè)辦社會(huì)職能的積極性，采取有效措施限期移交;二是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問題。重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)辦社會(huì)等費(fèi)用缺口，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助;三是加大資金支持力度。采取中央財(cái)政給予大比例資金支持，地方財(cái)政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會(huì)職能;建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策。
前述同煤集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，鑒于辦社會(huì)支出的難度及各方面的積極性，同煤集團(tuán)建議，前期可以采取國家、地方政府、企業(yè)三家出資，各承擔(dān)三分之一的辦法盡快解決。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
