本文著眼于梳理今年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和能源發(fā)展，包括煤炭、電力（含核電和新能源發(fā)電）、石油天然氣等四大板塊的總體狀況，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下能源領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題進(jìn)行了詳實(shí)分析并提出相關(guān)建議。
1．一季度全國宏觀經(jīng)濟(jì)與能源發(fā)展總體情況
1．1宏觀經(jīng)濟(jì)總體情況
經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)。今年一季度，我國國民經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回暖。一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值180683億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6．9％。第二產(chǎn)業(yè)支撐力提升。數(shù)據(jù)顯示，一季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值8654億元，同比增長3．0％；第二產(chǎn)業(yè)增加值70005億元，增長6．4％；第三產(chǎn)業(yè)增加值102024億元，增長7．7％。其中，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長貢獻(xiàn)率是36．1％。
消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額85823億元，同比增長10．0％。
工業(yè)數(shù)據(jù)表現(xiàn)突出。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6．8％。工業(yè)企業(yè)利潤恢復(fù)性增長。1—2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10156．8億元，同比增長31．5％。
制造業(yè)穩(wěn)中向好。3月，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為51．8％，連續(xù)8個(gè)月高于榮枯線，創(chuàng)2013年以來同期新高。同時(shí)，連續(xù)兩個(gè)月上升，高于上月0．2個(gè)百分點(diǎn)。
價(jià)格總體平穩(wěn)。一季度物價(jià)溫和上漲，通脹壓力沒有明顯上升。全國居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲1．4％，核心CPI上漲2．0％。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）漲勢放緩，一季度同比上漲7．4％，漲幅持續(xù)擴(kuò)大了5個(gè)月。
1．2能源發(fā)展總體情況
能源需求狀況。全國商品用煤一季度煤炭消費(fèi)同比呈增長勢頭。分行業(yè)看，電力、化工、鋼鐵行業(yè)的煤炭消費(fèi)呈正增長，建材行業(yè)的煤炭消費(fèi)呈負(fù)增長。
在工業(yè)用電帶動(dòng)下，電力消費(fèi)增速企穩(wěn)回升。一季度，全國全社會(huì)用電量累計(jì)14461億千瓦時(shí)，同比增長6．9％。全國工業(yè)用電量9821億千瓦時(shí)，同比增長7．7％，占全社會(huì)用電量的比重為67．9％，對(duì)全社會(huì)用電量增長的貢獻(xiàn)率為74．8％。其中，輕工業(yè)用電量為1593億千瓦時(shí)，同比增長6．7％；重工業(yè)用電量為8229億千瓦時(shí)，同比增長7．9％。
石油需求繼續(xù)放緩，對(duì)外依存度穩(wěn)中趨升。2017年，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)以及替代能源快速發(fā)展，國內(nèi)石油需求增速將繼續(xù)放緩。一季度，成品油消費(fèi)量7339萬噸，增長6．5％，其中汽、柴油分別增長9．0％、3．3％。受大氣污染防治政策影響，城市燃?xì)庥昧吭黾?，但由于暖冬原因，天然氣消費(fèi)小幅增長。一季度，天然氣消費(fèi)量636億立方米，增長9．6％。
能源投資水平。一季度，國家發(fā)改委在能源領(lǐng)域共審批核準(zhǔn)15個(gè)項(xiàng)目，總投資739億元。一季度，規(guī)模以上采礦業(yè)增加值同比下降2．4％。其中，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資1095億元，同比下降7．1％。從細(xì)分行業(yè)來看：煤炭開采和洗選業(yè)投資254億元，同比下降15．8％；石油和天然氣開采業(yè)投資304億元，同比增長26．5％；黑色金屬礦采選業(yè)投資101億元，同比下降23．1％；有色金屬礦采選業(yè)投資156億元，同比下降12．3％；非金屬礦采選業(yè)投資252億元，同比下降11．7％。一季度，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源完成投資占電源完成投資的68．7％。
能源建設(shè)規(guī)模。2017年1—2月，電網(wǎng)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量（交流）3109萬千伏安，比去年同期建設(shè)增加1126萬千伏安；新增220千伏及以上線路長度3239千米，比去年同期建設(shè)增加542千米。電源方面，2017年1—2月發(fā)電新增設(shè)備容量1614萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)614萬千瓦。
能源供應(yīng)形勢。規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，原油產(chǎn)量降幅收窄，原油加工量穩(wěn)定增長，天然氣產(chǎn)量增長較快，發(fā)電量增速加快。一季度，原煤產(chǎn)量8．1億噸，同比下降0．3％。原油產(chǎn)量401．88萬噸，同比下降6．8％；原油加工量3821．61萬噸，增長4．54％，成品油產(chǎn)量8635萬噸，增長9．2％；天然氣產(chǎn)量387．4億立方米，同比增長3．4％；頁巖氣產(chǎn)量26．7億立方米，同比增長17．4％。一季度，全國全社會(huì)發(fā)電量14587．2億千瓦時(shí)，同比增長6．7％?；鹆Πl(fā)電同比增長7．4％。水電降幅收窄。核能、風(fēng)力和太陽能發(fā)電保持兩位數(shù)增長。
2．一季度全國能源形勢分析
2．1能源供應(yīng)穩(wěn)中有升
煤炭供應(yīng)略有增加。2017年3月，原煤產(chǎn)量為3．0億噸，同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長1．9％。一季度原煤累計(jì)產(chǎn)量8．1億噸，同比下降0．3％；煤炭凈進(jìn)口6225．8萬噸，同比增加1658．1萬噸。1—2月煤炭企業(yè)、重要電廠、港口煤炭庫存與2016年年底相比皆有回落。
發(fā)電量增速同比提高。3月，發(fā)電量5168．9億千瓦時(shí)，同比增長7．2％；一季度，發(fā)電量14587．2億千瓦時(shí)，同比增長6．7％，明顯加快?；痣娫鏊偌涌?，水電降幅收窄。3月，火力發(fā)電同比增長7．7％；受來水情況影響，水力發(fā)電同比下降1．3％。一季度，火力發(fā)電同比增長7．4％，水力發(fā)電同比下降4．1％。核能、風(fēng)力和太陽能發(fā)電保持兩位數(shù)增長。一季度，核能、風(fēng)力和太陽能發(fā)電同比分別增長16．3％、21．8％和31．0％。截至3月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量16．1億千瓦，同比增長7．7％。其中，水電2．9億千瓦、火電10．6億千瓦、核電3473萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1．5億千瓦。
一季度，全國規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量1938億千瓦時(shí)，同比下降4．1％。全國水電發(fā)電量前三位的省份為四川（553億千瓦時(shí)）、云南（414億千瓦時(shí)）和湖北（216億千瓦時(shí)），其合計(jì)水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電總量的61．0％，同比增長分別為7．8％、21．8％和－6．1％。
一季度，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量11357億千瓦時(shí)，同比增長7．4％。分省份看，除北京（－9．4％）、海南（－2．9％）、河南（－2．4％）、上海（－0．4％）外，其他省份火電發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)正增長，其中，增速超過20％的省份有：青海（37．2％）、西藏（35．3％）、湖南（33．4％）、廣西（29．1％）、廣東（22．2％），增速超過10％的省份有：福建（16．9％）、江西（16．0％）、貴州（11．9％）、寧夏（10．6％）、四川（10．5％）、山東（10．3％）。
一季度，全國核電發(fā)電量548億千瓦時(shí)，同比增長16．3％。全國6000千瓦及以上風(fēng)電廠發(fā)電量703億千瓦時(shí)，同比增長25．2％。
原油產(chǎn)量下降、加工量平穩(wěn)增長。一季度，原油產(chǎn)量4801．8萬噸，同比下降6．8％。原油加工量13821．6萬噸，同比增長4．5％，主要成品油中，汽、煤、柴油產(chǎn)量同比分別增長3．6％、9．4％和3．2％。煉廠常減壓裝置開工率保持在較高水平，但在持續(xù)小幅下滑，主營煉廠維持在78％左右，山東地方煉廠在56％左右。
天然氣生產(chǎn)加快，進(jìn)口量增速下降。一季度，天然氣產(chǎn)量387．4億立方米，同比增長3．4％。非常規(guī)天然氣中，頁巖氣產(chǎn)量快速增長，一季度達(dá)到26．7億立方米，同比增長17．4％。頁巖氣產(chǎn)量快速增長主要是得益于四川長寧——威遠(yuǎn)國家級(jí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。天然氣進(jìn)口量持續(xù)增加，增速同比大幅下降，一季度，天然氣進(jìn)口209億立方米，同比增長5．4％。另外，受國際油價(jià)同比回升、美元升值等因素影響，天然氣進(jìn)口價(jià)格同比小幅增長3％。
2．2能源投資總體下降
煤炭投資下降明顯。一季度，全國煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資為254億元，同比下降15．8％，降幅較上月收窄5．2個(gè)百分點(diǎn)。
油氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增加。1—2月石油和天然氣開采業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)120．32億元，同比增長95．3％，自2016年來首次實(shí)現(xiàn)正增長；石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計(jì)150．44億元，同比增長13％。從投資結(jié)構(gòu)上看，油氣開采業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)這三大行業(yè)占石化行業(yè)整體投資額的比重分別為11．78％、13．63％和74．58％；占全國固定資產(chǎn)投資的比重分別為0．29％、0．36％和2．11％。
電源及電網(wǎng)完成投資均同比下降。一季度，全國電網(wǎng)工程完成投資855億元，同比增長2．1％。全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資384億元，同比下降17．3％。其中水電完成投資92億元，同比下降13．2％；火電完成投資120億元，同比下降5．0％；核電完成投資79億元，同比下降12．5％；風(fēng)電完成投資67億元，同比下降34．0％。
2．3能源建設(shè)整體趨緩
煤礦繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)能減量置換、增減掛鉤。一季度各省紛紛確定今年去產(chǎn)能目標(biāo)，已經(jīng)有山西、河北、河南、貴州等12個(gè)省市發(fā)布2017年煤炭去產(chǎn)能的具體目標(biāo)。山西、河南以2000萬噸的去產(chǎn)能目標(biāo)居于前兩位。
新增發(fā)電生產(chǎn)能力同比減少。1—2月，全國基建新增發(fā)電生產(chǎn)能力1614萬千瓦，比上年同期少投產(chǎn)614萬千瓦。其中：水電192萬千瓦、火電787萬千瓦、風(fēng)電296萬千瓦。
分省份看，新投產(chǎn)電源項(xiàng)目主要集中在河南、新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、四川、山東。
2．4能源需求小幅上漲
煤炭消費(fèi)小幅增長。全國商品用煤1—2月累計(jì)消費(fèi)6．17億噸，同比增長2．9％， 煤炭消費(fèi)近4年來首次增加，預(yù)計(jì)一季度同比呈現(xiàn)增長勢頭。分行業(yè)來看，電力、化工、鋼鐵行業(yè)消費(fèi)呈正增長，建材行業(yè)呈負(fù)增長勢頭。
電力需求增速企穩(wěn)回升。在工業(yè)用電帶動(dòng)下，電力消費(fèi)增速企穩(wěn)回升。一季度，全國全社會(huì)發(fā)電量14587．2億千瓦時(shí)，同比增長6．7％。其中，分產(chǎn)業(yè)看，1—2月，第一產(chǎn)業(yè)用電量134億千瓦時(shí)，同比增長12．0％；第二產(chǎn)業(yè)用電量6327億千瓦時(shí)，同比增長6．7％；第三產(chǎn)業(yè)用電量1428億千瓦時(shí)，同比增長7．3％；城鄉(xiāng)居民生活用電量1467億千瓦時(shí)，同比增長3．5％。
天然氣需求小幅增長。受大氣污染防治政策影響，城市燃?xì)庥昧吭黾樱捎谂?，天然氣消費(fèi)僅有小幅增長。
2．5存在的問題
煤炭去產(chǎn)能壓力大，人員安置面臨挑戰(zhàn)。2017年，煤炭去產(chǎn)能的難度加大，人員安置問題成為一個(gè)難點(diǎn)。人力資源和社會(huì)保障部初步統(tǒng)計(jì)，僅煤炭系統(tǒng)就涉及約130萬人，在此形勢下，既要解決前期未安置職工遺留問題，又要安置好新關(guān)閉退出煤礦職工，人員安置問題十分突出。
燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營形勢嚴(yán)峻。一季度，動(dòng)力煤價(jià)格出現(xiàn)小幅跌宕，煤電企業(yè)經(jīng)營成本較高，盈利空間大減。煤電電價(jià)“漲一點(diǎn)”預(yù)期落空，日子愈發(fā)艱難；加之非化石能源“步步緊逼”，2017年，新開工水電、核電裝機(jī)規(guī)模分別為2000萬千瓦、1000萬千瓦，新增風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量分別為2000萬千瓦、1800萬千瓦，這些非化石能源項(xiàng)目的陸續(xù)開工、投產(chǎn)，無異于對(duì)傳統(tǒng)煤電企業(yè)形成了擠壓之勢。
原油對(duì)外依存度增加，終端銷售競爭更加激烈。隨著中國經(jīng)濟(jì)增速緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，成品油需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性總體下行，加之替代能源快速發(fā)展，中國成品油需求將進(jìn)入平臺(tái)期，汽、柴、煤油需求表現(xiàn)繼續(xù)分化。國內(nèi)成品油價(jià)格有望全面放開，在國內(nèi)成品油供大于求的情況下，終端銷售環(huán)節(jié)的市場競爭將更加激烈。
同時(shí)，由于近兩年國際油價(jià)低位運(yùn)行，中國加快原油進(jìn)口，導(dǎo)致原油庫存高企，未來原油需求增長空間有限。國內(nèi)原油產(chǎn)量仍將低于2億噸，中國的石油對(duì)外依存度將升至65．1％。
新能源消納矛盾仍然嚴(yán)重。2016年風(fēng)、光消納矛盾嚴(yán)重，短時(shí)間內(nèi)無法消除，2017年一季度，新能源消納矛盾仍然延續(xù)2016年形勢，預(yù)計(jì)今年全年棄風(fēng)、棄光率或?qū)⒊^2016年。
3．預(yù)測與展望
3．1二季度整體能源形勢預(yù)測
總體來說，預(yù)計(jì)今年二季度能源供需將保持寬松，局部過剩，能源價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)油價(jià)有一定上行空間。光伏市場前景進(jìn)一步趨穩(wěn)，可能會(huì)出現(xiàn)搶裝潮。
煤炭市場供需基本平衡，煤價(jià)難有大起伏。需求方面，煤炭消費(fèi)增長動(dòng)力不足。北方采暖季結(jié)束，采暖用煤大量減少；二季度南方進(jìn)入降水期，水力發(fā)電開始發(fā)力，電力行業(yè)用煤量將減少；與此同時(shí)，下游鋼鐵市場處于旺季，對(duì)煉焦煤需求將有所拉動(dòng)。二季度煤炭供應(yīng)能力基本穩(wěn)定，將延續(xù)一季度的增長態(tài)勢。二季度，煤炭供需將保持較為穩(wěn)定的水平，隨著主要港口和重要電廠煤炭庫存的逐步回升，預(yù)計(jì)二季度煤炭價(jià)格將有一定程度下降。
電力需求增速加快。從一季度相關(guān)數(shù)據(jù)來看，盡管中國宏觀經(jīng)濟(jì)面臨一定壓力，但二季度往上走的態(tài)勢越來越明顯。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，工業(yè)生產(chǎn)也將加大力度，鋼鐵、建材、有色等高耗電工業(yè)領(lǐng)域用電將保持增長，綜合看來，二季度全國電力需求將超過一季度的增長水平。
國際油價(jià)小幅回調(diào)。二季度，OPEC仍將保持較高減產(chǎn)協(xié)議落實(shí)率，但由于美國復(fù)產(chǎn)速度較快，規(guī)模較大，因此上半年國際原油市場實(shí)現(xiàn)供需平衡比較困難，預(yù)計(jì)油價(jià)會(huì)小幅回調(diào)。
成品油消費(fèi)溫和增長。成品油市場需求有望溫和增長。在成品油供應(yīng)方面，隨著新建煉廠投產(chǎn)以及部分煉廠小幅擴(kuò)能，成品油產(chǎn)量將繼續(xù)增加，顯著高于消費(fèi)增幅。
原油產(chǎn)量繼續(xù)下滑。預(yù)計(jì)國內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)下滑，但由于低效、無效產(chǎn)量已基本出清，二季度下滑幅度可能顯著縮小。在地方煉油企業(yè)需求和國儲(chǔ)原油收儲(chǔ)工作帶動(dòng)下將繼續(xù)增長，對(duì)外依存度進(jìn)一步擴(kuò)大。
天然氣供需平穩(wěn)增長。受宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)改善以及天然氣價(jià)格市場化改革進(jìn)一步推進(jìn)的影響，預(yù)計(jì)上半年天然氣表觀消費(fèi)量會(huì)持續(xù)增長。在進(jìn)口方面，預(yù)計(jì)第二季度天然氣進(jìn)口量仍將保持快速增長。
二季度或出現(xiàn)光伏市場搶裝潮。隨著2017年光伏補(bǔ)貼電價(jià)正式公布，市場前景繼續(xù)趨穩(wěn)。中國光伏供應(yīng)鏈對(duì)2017年的市場充滿信心，預(yù)計(jì)2017年光伏增長為19％，第二季度光伏出貨量及裝機(jī)量將有超過100％的增長。
3．2全年能源形勢展望
煤炭發(fā)展空間進(jìn)一步縮小。從國際層面來看，2016年11月巴黎協(xié)議生效，中國政府將踐行減排目標(biāo)，到2030年，國內(nèi)單位生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60％—65％。從國內(nèi)能源發(fā)展來看，國家能源“十三五”規(guī)劃明確提出，到2020年煤炭占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的58％左右，非化石能源占能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的15％，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步減少煤炭的使用。
電力市場改革將加大力度。在電力供給側(cè)改革、中央與地方強(qiáng)力推進(jìn)、電改紅利釋放三個(gè)因素驅(qū)動(dòng)下，2017年電力體制改革有望進(jìn)入第二輪爆發(fā)期。全面電力市場化改革將涉及油氣、通信、電力、鐵路等多部門，將釋放更廣闊的公平競爭環(huán)境，降低社會(huì)整體成本，同時(shí)，完善分配機(jī)制，激發(fā)民間智慧，讓更多的人參與到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中來。
油氣行業(yè)效益繼續(xù)向下游轉(zhuǎn)移。從油氣行業(yè)整體看，今年上游企業(yè)仍將在困境中艱難前行，下游企業(yè)保持穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)鏈效益從上游向下游轉(zhuǎn)移，規(guī)模化、一體化企業(yè)優(yōu)勢更加明顯。在國際油價(jià)震蕩上行的情況下，預(yù)計(jì)2017年油氣行業(yè)工業(yè)增加值增速有所提高。
石油價(jià)格將在波動(dòng)中趨升。國際油價(jià)波動(dòng)與影響供求關(guān)系的大事件緊密關(guān)聯(lián)，此輪油價(jià)大幅下跌是多種因素共同作用的結(jié)果，但主因仍是供需關(guān)系發(fā)生變化。2017年世界石油市場將趨于平衡，但仍需看到主要OECD國家石油商業(yè)儲(chǔ)備連續(xù)數(shù)年上漲，以及美國頁巖油開發(fā)成本下降的事實(shí)，因此，油價(jià)雖呈回升態(tài)勢，但缺乏快速上漲的支撐。
油氣改革政策將密集出臺(tái)?！短烊粴怏w制改革總體方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》等政策將相繼出臺(tái)，天然氣體制改革成效將逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)2017年還將有相關(guān)改革政策發(fā)布，油氣改革方案有望于二季度出臺(tái)，油氣改革進(jìn)一步進(jìn)入深水區(qū)。
天然氣生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長。天然氣生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長，峰谷矛盾依然突出，其目標(biāo)值取決于技術(shù)創(chuàng)新和政策杠桿的力度。在“煤改氣”和天然氣價(jià)格市場化改革的雙重推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2017年國內(nèi)天然氣消費(fèi)將穩(wěn)定增長，比上年增長10％，達(dá)到2349億立方米，天然氣對(duì)外依存度可能突破38％。這對(duì)天然氣供應(yīng)體系的靈活性、完備性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然氣季節(jié)峰谷差的矛盾，隨著國家儲(chǔ)氣價(jià)格市場化改革的落實(shí)，有望緩解，但儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施尚需投資建設(shè)周期，難以短期內(nèi)徹底改觀。
新能源發(fā)展加速，風(fēng)電南下將成定局。2017年新能源發(fā)展仍將保持較好勢頭，行業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，中國光伏供應(yīng)鏈對(duì)2017年的市場充滿信心，預(yù)計(jì)2017年光伏增長為19％。2017年低風(fēng)速地區(qū)將是我國陸上風(fēng)電開發(fā)的主戰(zhàn)場。
3．3對(duì)策與建議
完善分流職工安置的相關(guān)對(duì)策。一是中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放到位，用于人員安置，確保分流職工生活有保障；二是要指導(dǎo)地方和企業(yè)做好職工安置的方案，多聽取職工意見，并由職代會(huì)審議通過；三是要繼續(xù)落實(shí)職工安置的各項(xiàng)政策；四是加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對(duì)“4050”等就業(yè)比較困難的人員。
加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營管理，確保電力供應(yīng)。煤電企業(yè)面對(duì)如此嚴(yán)峻、前所未有的經(jīng)營形勢、經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營壓力，一是要加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營能力建設(shè)，力爭將平均發(fā)電煤耗控制在310克標(biāo)煤／千瓦時(shí)；三是要積極采取加強(qiáng)內(nèi)部管理、大力降低經(jīng)營成本的應(yīng)對(duì)措施。
加快擴(kuò)大天然氣消費(fèi)規(guī)模，需協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》，制定切實(shí)可行的配套措施；二是研究建立低油價(jià)時(shí)期高價(jià)長協(xié)氣解決辦法，采取合理分?jǐn)偰Ｊ剑蝗潜M快完善基礎(chǔ)設(shè)施公平開放實(shí)施細(xì)則，落實(shí)第三方準(zhǔn)入，提高LNG接收站，儲(chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施利用率，促進(jìn)天然氣進(jìn)口和調(diào)峰規(guī)模；四是督促石油公司調(diào)整門站價(jià)，在二季度用氣淡季時(shí)積極下調(diào)氣價(jià)，促進(jìn)市場消費(fèi)。
油氣體制改革方案配套政策需重點(diǎn)推進(jìn)。與電改相比，油氣改革步伐明顯落后，應(yīng)盡快出臺(tái)深化油氣體制改革的總體方案，加快推進(jìn)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套政策，在全面推進(jìn)行業(yè)改革的同時(shí)，應(yīng)在常規(guī)油氣準(zhǔn)入、原油進(jìn)口、煉化去產(chǎn)能、成品油價(jià)格改革和國企改革等方面重點(diǎn)推進(jìn)。
多措并舉，緩解新能源消納矛盾。解決可再生能源消納問題需要電源、負(fù)荷、電網(wǎng)三管齊下，利用創(chuàng)新的市場思維解決消納難題。一是加快建設(shè)新能源并網(wǎng)工程和跨區(qū)跨省輸電通道，滿足新能源集中大規(guī)模開發(fā)和大范圍消納需求，是解決棄風(fēng)棄光問題的治本之策；二是提升電力系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力；三是推動(dòng)可再生能源就近消納，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體，積極參與市場直接交易，并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量參與市場交易。
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