陜西銅川礦務(wù)局黨委副書記兼紀(jì)委書記 張志文
胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)的講話中明確提出，要始終把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為全黨的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，通過學(xué)習(xí)貫徹黨章來推進(jìn)反腐倡廉工作。中紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告也深刻闡明，“各級(jí)紀(jì)委要圍繞中央提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，努力從思想、作風(fēng)、紀(jì)律上為貫徹落實(shí)黨的重大決策和部署提供有力保證”。各級(jí)紀(jì)檢組織加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行，是黨章賦予紀(jì)檢組織的重大使命，對(duì)于黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。在此，筆者結(jié)合所在的國有煤炭企業(yè)紀(jì)檢組織開展的“加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施責(zé)任追究”工作的實(shí)踐，就學(xué)習(xí)貫徹黨章、履行監(jiān)督檢查職責(zé)談一談個(gè)人的觀點(diǎn)。
一、學(xué)習(xí)貫徹黨章，全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查和實(shí)施責(zé)任追究的重要意義
1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，是黨章賦予紀(jì)檢組織的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，紀(jì)檢部門必須切實(shí)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，監(jiān)督檢查黨的路線、方針、政策、法規(guī)和決議的執(zhí)行情況，對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行責(zé)任追究。紀(jì)檢組織認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，核心是要維護(hù)黨的章程，維護(hù)黨章權(quán)威。黨章規(guī)定的“三項(xiàng)主要任務(wù)”和“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”構(gòu)成了紀(jì)檢工作的基本職責(zé)和任務(wù)。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要把黨章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)落實(shí)到行動(dòng)中，按照黨紀(jì)條規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供保證。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，就是要注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件；更要注重預(yù)防，加強(qiáng)教育，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中，以此推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。同時(shí)，煤炭企業(yè)在依法經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理等方面存在的問題，直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦區(qū)穩(wěn)定。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨風(fēng)、政風(fēng)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，通過實(shí)施責(zé)任追究逐步解決作風(fēng)和管理上存在的突出問題，可以營(yíng)造出良好的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部管理環(huán)境。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要把優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境作為直接服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳途徑和方式，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，搞好組織協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督檢查力度，突出工作重點(diǎn)，采取明查暗訪、主動(dòng)出擊等措施，重點(diǎn)查辦涉及企業(yè)改革措施落實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的案件；圍繞企業(yè)工作紀(jì)律、工作秩序進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在作風(fēng)方面存在的問題，積極營(yíng)造“人人關(guān)心內(nèi)部管理環(huán)境、人人為內(nèi)部管理環(huán)境作貢獻(xiàn)”的良好氛圍。
3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保煤礦企業(yè)各項(xiàng)改革發(fā)展重大決策措施順利實(shí)施的重要保證。按照陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司“十一五”規(guī)劃的要求，近幾年是我們銅川礦務(wù)局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建和諧礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)興礦富民奔小康目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。企業(yè)紀(jì)檢組織只有充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，才能確保全局上下政令暢通，步調(diào)一致，才能保證各項(xiàng)改革決策和各項(xiàng)管理制度的全面落實(shí)，才能保證全局各項(xiàng)工作健康有序地向前發(fā)展。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要圍繞企業(yè)黨政重大決策部署、重大改革措施的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在工作中，把監(jiān)督檢查變?yōu)榉?wù)，堅(jiān)持以監(jiān)督促管理，對(duì)監(jiān)督中查實(shí)的違紀(jì)違法案件要一查到底，絕不姑息；對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)傾向性、易發(fā)性問題發(fā)出警示，及時(shí)采取預(yù)防性措施，避免或糾正影響發(fā)展的不利因素，堵塞管理漏洞。
4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，是糾正損害職工群眾利益問題，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定的有效手段。企業(yè)紀(jì)檢組織一定要堅(jiān)持“職工群眾利益無小事”的政治立場(chǎng)和態(tài)度，抓好職工群眾信訪接待工作，認(rèn)真調(diào)查職工群眾反映的問題，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法人員；要針對(duì)企業(yè)內(nèi)部文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)持開展糾風(fēng)工作，抓鞏固，抓深入，對(duì)尚未解決好的問題，查找原因，制定措施，務(wù)求抓出實(shí)效；對(duì)已經(jīng)解決或初步解決的問題，注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，防止反彈，不斷鞏固糾風(fēng)工作成果。
5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，是企業(yè)管理工作的重要組成部分。企業(yè)紀(jì)檢組織要面向企業(yè)日常管理工作，把源頭治理工作作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治工作的結(jié)合點(diǎn)，全方位、全過程地參與進(jìn)去，以完善管理、堵塞漏洞為目的，以監(jiān)督檢查、責(zé)任追究為手段，以效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、日常監(jiān)管等具體措施，強(qiáng)化源頭治理，消除影響發(fā)展的機(jī)制性障礙。
二、煤炭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施責(zé)任追究的重點(diǎn)內(nèi)容
在工作實(shí)踐中我們深深認(rèn)識(shí)到，企業(yè)紀(jì)檢組織必須以《黨章》和《實(shí)施綱要》為依據(jù)，結(jié)合工作實(shí)際，突出“五個(gè)重點(diǎn)”，把監(jiān)督檢查、責(zé)任追究工作貫穿于反腐倡廉、黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、干部作風(fēng)等工作之中，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，并以此為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作機(jī)制，建立完善懲治和預(yù)防腐敗體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2006年，我局各級(jí)紀(jì)檢組織開展監(jiān)督檢查822次，發(fā)現(xiàn)并解決問題235個(gè)；因安全生產(chǎn)、日常管理、干部作風(fēng)等方面違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)143人實(shí)施了責(zé)任追究，其中，警示訓(xùn)誡40人，黨政紀(jì)處分38人，通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)處罰 65人。
一是“人”，即：加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”、“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”、“三個(gè)不得”和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等規(guī)定的監(jiān)督檢查，督促執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和廉政理念。
二是“制度”，即：加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，促使各單位重視制度建設(shè)，堅(jiān)持完善《警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度》和《民主生活會(huì)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策失誤追究制度》，推行《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉辦法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政保證金制度》和企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮制度、規(guī)定在企業(yè)發(fā)展中的“促廉增效”作用，促進(jìn)企業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化。
三是“決策”，即：監(jiān)督檢查企業(yè)“三重一大”等重大決策實(shí)行集體研究、民主決策情況，對(duì)決策的實(shí)施進(jìn)行檢查督促，積極幫助解決存在的問題和困難，全力保障重大決策、重大事項(xiàng)的全面落實(shí)，充分發(fā)揮政治保證和保駕護(hù)航作用。暢通民主監(jiān)督渠道。
四是“管理”，即：對(duì)資金管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真執(zhí)行《資金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于清理“小金庫”的通知》和《區(qū)隊(duì)（車間）集體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用管理辦法》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切斷腐敗財(cái)源；對(duì)安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，以“一通三防”為重點(diǎn)，參與安全監(jiān)察，抓好隱患整改，確保安全生產(chǎn)；對(duì)物資、工程管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全和完善物資配件招議標(biāo)、比價(jià)采購、抵抹帳及建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度，實(shí)施“陽光工程”，防止暗箱操作，杜絕違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。
五是“作風(fēng)”，即：認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，以教育為基礎(chǔ)，以制度為保證，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，立足實(shí)際強(qiáng)力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；弘揚(yáng)“八榮八辱”，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，按照胡錦濤總書記關(guān)于禁賭工作的重要批示精神,監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅查處黨員干部參與賭博的問題；監(jiān)督檢查崗位紀(jì)律執(zhí)行情況，杜絕上班遲到、早退或工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲等現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效率，樹立良好形象；監(jiān)督檢查干部作風(fēng)改進(jìn)情況，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行下井帶班、下基層調(diào)研等制度，經(jīng)常深入下去，及時(shí)掌握并認(rèn)真解決工作中存在的問題，樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施責(zé)任追究的途徑和方法
加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施責(zé)任追究涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)以及黨的建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、內(nèi)部管理、干部作風(fēng)等工作的方方面面，必須在途徑和方法上做到：抓住“一個(gè)龍頭”、堅(jiān)持“兩個(gè)原則”、把握“四個(gè)層次”，才能將此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，見到成效。
（一）抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個(gè)“龍頭”，為加強(qiáng)監(jiān)督檢查和實(shí)施責(zé)任追究奠定基礎(chǔ)。
學(xué)習(xí)貫徹黨章，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究的主體是廣大黨員干部，重點(diǎn)是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部。因此，必須嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，促使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部，在責(zé)任制落實(shí)上達(dá)到“四知”，為監(jiān)督檢查和責(zé)任追究落到實(shí)處打好基礎(chǔ)。首先，通過宣傳教育和案件查處，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體意識(shí)和責(zé)任感，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其必要性。其次，進(jìn)一步明確黨風(fēng)廉政崗位職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮機(jī)制作用，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為政治任務(wù)來完成，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其重要性。再次，認(rèn)真抓好責(zé)任考核，明確考核方法、考核程序和考核結(jié)果的運(yùn)用等，考核結(jié)果記入廉政檔案，并與干部獎(jiǎng)懲、任用掛鉤，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其嚴(yán)肅性。第四，注意政策界線，區(qū)分職責(zé)范圍，嚴(yán)格責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部知其嚴(yán)重性。
（二）堅(jiān)持“兩個(gè)原則”，完善運(yùn)行的機(jī)制和方法
一是堅(jiān)持“廣泛參與”的原則。把“堅(jiān)持黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，依靠職工群眾的支持和參與”作為運(yùn)行機(jī)制，使監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作在企業(yè)黨政組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在紀(jì)檢監(jiān)察組織的協(xié)調(diào)下，在職能部門的協(xié)作配合下，在廣大黨員干部和職工群眾的廣泛參與下，把監(jiān)督檢查和責(zé)任追究滲透到企業(yè)管理的各個(gè)方面，全方位、全過程地開展好此項(xiàng)工作。
二是堅(jiān)持“從嚴(yán)治企”原則。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施責(zé)任追究，關(guān)鍵是企業(yè)紀(jì)檢組織和紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的原則，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和敢于碰硬的工作態(tài)度，采用組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和明查暗訪等形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，按照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，把責(zé)任追究工作落實(shí)到單位，落實(shí)到人，達(dá)到“懲前毖后，治病救人”的目的，起到“追究處理一人、教育保護(hù)一片”的作用。
（三）把握“四個(gè)層次”，在監(jiān)督檢查的前提下實(shí)施責(zé)任追究。
要以警示訓(xùn)誡三項(xiàng)制度和紀(jì)律處分為手段，以黨紀(jì)條規(guī)為依據(jù)，引入新舉措，注重實(shí)效性，區(qū)分情況進(jìn)行責(zé)任追究。
一是對(duì)于違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，嚴(yán)重違反企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度、侵害職工群眾合法利益，或利用職權(quán)和職務(wù)之便、謀取非法利益的，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等規(guī)定，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
二是對(duì)于不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作抓得不力，以致發(fā)生案件，造成一定影響的，給予相應(yīng)的組織處理。
三是對(duì)于已經(jīng)造成錯(cuò)誤事實(shí)，構(gòu)成輕微違紀(jì)；履行職責(zé)不力，作風(fēng)懶散，工作平庸，民主評(píng)議中群眾滿意率低于80%的，以責(zé)令糾錯(cuò)、組織談話等形式，進(jìn)行責(zé)任追究。
四是對(duì)于不認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理制度，工作中存在不作為行為、管理不力、效率低下，造成一定后果或者影響；在廉潔從業(yè)、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，或在工作中出現(xiàn)一般性失誤和工作偏差的，以下發(fā)督導(dǎo)通知書、監(jiān)察建議書或誡勉談話等方式，進(jìn)行責(zé)任追究。
總之，煤炭企業(yè)紀(jì)檢組織認(rèn)真履行黨章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)于樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧礦區(qū)、實(shí)現(xiàn)興礦富民奔小康目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有抓住重點(diǎn)，通過有效的途徑和方法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實(shí)施責(zé)任追究，才能使此項(xiàng)工作真正見到實(shí)效。（該論文于2007年5月在中國監(jiān)察學(xué)會(huì)煤炭分會(huì)第二屆二次會(huì)議上進(jìn)行了交流并獲得一等獎(jiǎng)）
