徐家溝礦黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記 顧寶成
胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大工作報(bào)告里向我們提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為國(guó)有煤礦，就是要在“安全高效”的前提下，追求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)一支政治思想合格，廉潔奉公，嚴(yán)格執(zhí)法的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍就顯得尤為重要。這是因?yàn)椋好旱V安全監(jiān)察隊(duì)伍，是貫徹國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、法紀(jì)的監(jiān)督、監(jiān)察主體；煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍的廉政建設(shè)，職業(yè)道德建設(shè)，關(guān)系著國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)法令、法規(guī)能否在煤礦認(rèn)真貫徹到位，關(guān)系著職工人身安全能否不受侵害的大問(wèn)題。所以，我們有必要對(duì)當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，引起高度警覺(jué)，并探索解決的辦法和途徑，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè)，為我國(guó)煤炭事業(yè)在健康有序發(fā)展，把落實(shí)十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀在實(shí)際工作中，展示出來(lái)，這就是我們落實(shí)“十七大”精神最好的體現(xiàn)。
一、當(dāng)前國(guó)有煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象掠影
近年來(lái)，從媒體報(bào)道來(lái)看，國(guó)有煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，已呈現(xiàn)出令人擔(dān)憂的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，煤炭行業(yè)四大自然災(zāi)害屢見(jiàn)報(bào)端和影視媒體，特別是一次死亡10人以上瓦斯、火災(zāi)和透水礦難屢禁不絕。透過(guò)報(bào)端和影視、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)發(fā)生礦難事故礦井的調(diào)查分析，不難看出，雖然發(fā)生礦難事故的原因是多方面的，如礦井安全投入不足、設(shè)備老化、重生產(chǎn)輕安全、安全監(jiān)管不到位等問(wèn)題，但筆者認(rèn)為最不應(yīng)忽視的問(wèn)題乃是人的問(wèn)題，即安全監(jiān)察隊(duì)伍的廉政建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)問(wèn)題。盡管安全監(jiān)察隊(duì)伍中絕大部分人員都能堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行，但總有個(gè)別人，價(jià)值觀發(fā)生扭曲，貪欲膨脹，置國(guó)家、集體、職工群眾利益和生命安危與不顧，在履行自己權(quán)力時(shí)，權(quán)錢交易，使國(guó)家制定的安全生產(chǎn)規(guī)程、法規(guī)、條例在實(shí)際工作中得不到執(zhí)行，流于形式。根據(jù)媒體報(bào)道，結(jié)合周圍兄弟單位安全監(jiān)察隊(duì)伍行施監(jiān)管職責(zé)時(shí)的實(shí)際情況，現(xiàn)就國(guó)有煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中發(fā)生的職業(yè)操守缺失，違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象進(jìn)行大致分析歸納，以供我們?cè)诩訌?qiáng)國(guó)有煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè)歷程中，制定有效措施，為盡快解決煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題等腐敗現(xiàn)象提供參考依據(jù)。
國(guó)有煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題
1、礦井安全生產(chǎn)追求利益最大化，使安全監(jiān)督檢查主客體在安全監(jiān)督檢查過(guò)程中，受利益驅(qū)動(dòng)的影響或牽制，安全監(jiān)督檢查的實(shí)效性差強(qiáng)人意，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。據(jù)筆者多年來(lái)調(diào)研，在上級(jí)安監(jiān)部門對(duì)礦井進(jìn)行的季檢查、月抽查過(guò)程中，礦井為迎接龐大的安全質(zhì)量檢查團(tuán)，從接待服務(wù)到采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等環(huán)節(jié)做了大量準(zhǔn)備工作。檢查結(jié)果免不了有各種隱患存在，礦井為了安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)，從區(qū)隊(duì)到各專業(yè)口，層層攻關(guān)，給安全檢查人員表心意、送紅包，已是國(guó)有礦井不成文的行規(guī)。他們“攻關(guān)”的結(jié)果，隱患匯報(bào)避重就輕，礦井實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。工人們戲稱這種檢查是“扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng),認(rèn)認(rèn)真真搞創(chuàng)收”。上級(jí)個(gè)別安監(jiān)人員的不廉潔行為，長(zhǎng)期得不到制止，不但影響安全監(jiān)察人員在職工心目中的形象，也為礦井安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。
2、礦井自行檢查、安全監(jiān)察人員上行下效，礙于面子，源于好處，礦井每旬安全質(zhì)量的自查不嚴(yán)，使煤礦安全監(jiān)督檢查糾正工作不到位。近幾年來(lái)，煤炭行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的管理力度不斷加強(qiáng)，表現(xiàn)最顯著的是安全狀況與單位職工干部收入直接掛鉤，并且安全結(jié)構(gòu)工資切塊逐年放大。從正面講，它確實(shí)促進(jìn)基層單位干部職工鑒于自身的利益，更加注重對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作，每月安全監(jiān)察部門對(duì)基層單位安全管理情況進(jìn)行檢查考核，并結(jié)算安全結(jié)構(gòu)工資。區(qū)隊(duì)鑒于自身利益的考量，時(shí)常采取不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，給私欲膨脹的個(gè)別安監(jiān)人員留下了損公肥私的操作空間。個(gè)別工作人員通過(guò)吃、拿、卡、要來(lái)展示自己的權(quán)力效能，安全質(zhì)量考評(píng)形成誰(shuí)家攻關(guān)力度大，誰(shuí)家安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資高。安全監(jiān)督檢查可以說(shuō)是查而不嚴(yán)、監(jiān)而不實(shí)。
3、礦井安全監(jiān)督跟班監(jiān)察人員即我們通常說(shuō)的盯面包片專職安監(jiān)員，由于天天跟在工作面，和生產(chǎn)單位的作業(yè)人員廝磨很熟，且常年工作在同一個(gè)環(huán)境之中，區(qū)隊(duì)干部因?yàn)楸O(jiān)管的利益關(guān)系，亦常常給這些安監(jiān)員小恩小惠，天長(zhǎng)地久，儲(chǔ)蓄了情感，使個(gè)別安監(jiān)員執(zhí)行安監(jiān)管理職責(zé)不嚴(yán)，隱患整改不徹底，甚至有違章瞞報(bào)現(xiàn)象。以至反映在跟班安監(jiān)員安全監(jiān)察記錄信息填報(bào)不能真實(shí)反映工作面安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
4、中小型礦井鑒于產(chǎn)品規(guī)模效益空間所限，資金周轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)困難，不能按國(guó)家行業(yè)安全管理規(guī)定投入相應(yīng)資金，更新設(shè)備，造成安全技術(shù)含量低和投入欠帳多的窘迫局面。為了企業(yè)當(dāng)前的生存，礦井只能爭(zhēng)取謀求發(fā)展時(shí)限空間，只有攻關(guān)打通安監(jiān)人員，導(dǎo)致個(gè)別撈到好處的駐地方國(guó)家安監(jiān)人員對(duì)檢查中出現(xiàn)問(wèn)題的礦井該限產(chǎn)時(shí)不限產(chǎn)，該停面整改的沒(méi)有及時(shí)停面整改，該及時(shí)采取安全防范措施的沒(méi)有采取防范措施，久而久之為安全生產(chǎn)理下了隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。
5、礦井發(fā)生重大事故后，鑒于國(guó)家對(duì)重大事故查處懲罰力度不斷加大，繕后處理成本逐年遞增，所以礦井就動(dòng)用各自的手段“擺平”?，F(xiàn)在形成了一個(gè)具有諷刺意義的關(guān)鍵詞叫“捻弄”，在有關(guān)人員的“捻弄”下，大事化小、小事化了，即使發(fā)生了重大事故，由于瞞報(bào)、謊報(bào)，上級(jí)安全監(jiān)察部門和礦井為了控制各自傷亡指標(biāo)或者各自利益，團(tuán)結(jié)合作，息事寧人。這些問(wèn)題，雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但給國(guó)家企業(yè)造成的損失是慘重的，給職工生命安全造成的傷害是嚴(yán)重的。
二、淺析當(dāng)前煤礦安監(jiān)隊(duì)伍中存在的、違法腐敗現(xiàn)象的原因
中紀(jì)委在向黨的十七大所作的題為“堅(jiān)持懲防并舉，更加注重預(yù)防，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”工作報(bào)告中在談到過(guò)去五年的工作時(shí)指出：“反腐倡廉工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法還不夠多”。這充分說(shuō)明了我們?cè)诜锤ぷ髦?，還有一些反腐拒腐的制度建設(shè)還有覆蓋不到的地方，反腐倡廉工作只能加強(qiáng)和改進(jìn)，不能有絲毫的松懈，分析當(dāng)前煤礦安監(jiān)隊(duì)伍中存在的種種腐敗現(xiàn)象，就充分說(shuō)明貫徹落實(shí)中紀(jì)委工作報(bào)告精神的重要性，加強(qiáng)煤礦安監(jiān)隊(duì)伍廉政建設(shè)鋼性制度約束和職業(yè)道德教育的重要性。我們簡(jiǎn)略總結(jié)了當(dāng)前國(guó)家煤礦安監(jiān)隊(duì)伍中存在的種種腐敗現(xiàn)象。我們目的，就是從現(xiàn)象中找出問(wèn)題存在的原因，解決煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中存在的腐敗現(xiàn)象，盡而采取措施去造就一支政治素質(zhì)過(guò)硬，敢于堅(jiān)持原則，精業(yè)勤業(yè)的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，為發(fā)展我國(guó)的煤炭事業(yè)，保駕護(hù)航。
那么，為什么當(dāng)前國(guó)有煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的腐敗現(xiàn)象呢？我意為大致有以下幾種原因。
1、煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍權(quán)力履行，缺乏監(jiān)督制約，導(dǎo)致權(quán)力使用中偏離安全監(jiān)察宗旨和目的。我們說(shuō)，從某種意義講，煤礦安全監(jiān)察人員就是煤礦安全生產(chǎn)中的裁判員，而生產(chǎn)單位則是監(jiān)督的主體即運(yùn)動(dòng)員。運(yùn)動(dòng)員違犯紀(jì)律或職業(yè)規(guī)定，由裁判員處罰，而裁判員違紀(jì)違規(guī)怎么辦，譬如像運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上吹“黑哨“。到目前為止，國(guó)家在煤炭行業(yè)安全管理上，制定了科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)規(guī)定。但是，還沒(méi)有制定出煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德守則和違犯職業(yè)紀(jì)律的處罰條例以及監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力渠道、手段等。這就使權(quán)力制約失衡，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。
2、隨著國(guó)家對(duì)安全工作的政策傾斜，企業(yè)不但給煤礦安監(jiān)人員賦予至高權(quán)力，即可以決定礦井是否生產(chǎn)、停產(chǎn)、整改和關(guān)閉，也給了優(yōu)越于普通職工的高工資、高待遇，在礦井形成了人人眼紅的熱門崗位，以致個(gè)別思想素質(zhì)低、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)的人，混入到這個(gè)人人眼熱的崗位中來(lái)。由于門坎把關(guān)不嚴(yán)，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，也是造成監(jiān)督能力差，執(zhí)紀(jì)隨意性的一個(gè)原因。
3、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員廉潔意識(shí)和職業(yè)道德教育缺乏。在國(guó)有煤礦在都能認(rèn)識(shí)到煤礦安全生產(chǎn)是重中之重的頭等大事，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍是煤炭行業(yè)“以法治礦“實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障之一。大會(huì)小強(qiáng)調(diào)煤礦安全生產(chǎn)的重要性和發(fā)揮煤礦安全監(jiān)察的重要任用，但是，多年來(lái)，我們各級(jí)組織忽視了對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)教育，以致煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中個(gè)別人，價(jià)值觀扭曲，隨意發(fā)揮權(quán)力作用，使該管的事沒(méi)有管好，不該懲罰的事隨意處罰，職工群眾對(duì)此是十分反感的。
4、關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)網(wǎng)住了煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中的部分人的眼睛、手腳，使他們?cè)谝婪ūO(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)和對(duì)違章違規(guī)人員進(jìn)行處理時(shí)，喪失原則，使國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)的法規(guī)、條例，在執(zhí)行中走樣，使事故當(dāng)事人不能受到應(yīng)有處罰。這樣的后果，不但使責(zé)任人、當(dāng)事人沒(méi)有受到教育和懲戒，而且使煤礦監(jiān)察隊(duì)伍的整體形象在職工群眾的心目中大打折扣，從另一個(gè)角度看，也促使了不正之風(fēng)在煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中的蔓延。
5、煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，這里所指的是國(guó)家駐地方國(guó)有煤礦的安全監(jiān)察人員。因地方無(wú)法監(jiān)督他們執(zhí)法，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有進(jìn)行有效監(jiān)督管理，在履行自己的監(jiān)督職權(quán)時(shí)，公開(kāi)或暗示索賄，表現(xiàn)在對(duì)礦井下達(dá)安全監(jiān)察建議前，抓住當(dāng)事人的心理特點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易。
三、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè)之我見(jiàn)
以上章節(jié)，我大致總結(jié)和分析了當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中存在的腐敗現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。那么，我們?nèi)绾谓鉀Q當(dāng)前煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍中存在的種種腐敗現(xiàn)象，如何建設(shè)一支政治素質(zhì)合格、執(zhí)法能力強(qiáng)，為發(fā)展我國(guó)煤炭事業(yè)而保駕護(hù)航的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍呢？中紀(jì)委在向黨的“十七大“所作的工作報(bào)告中在談到加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督時(shí)指出：“要形成結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”。我認(rèn)為，加強(qiáng)煤礦安監(jiān)隊(duì)伍廉政建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面抓起。
1、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察局和相關(guān)職能部門應(yīng)盡快制定煤礦安全監(jiān)察人員違犯職業(yè)紀(jì)律的處理細(xì)則。《細(xì)則》要明細(xì)到受賄、索賄達(dá)多少錢，應(yīng)受到怎樣的處罰；對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員，對(duì)履行監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)行為時(shí)，淡化事故性質(zhì)，執(zhí)行政策寬嚴(yán)失當(dāng)，應(yīng)給予怎樣的處理，都應(yīng)盡可能界定清楚。這部《細(xì)則》既能體現(xiàn)強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又具有很強(qiáng)的可操作性。
2、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設(shè)。煤礦安全監(jiān)察部門的職能管理部門，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)于煤礦安全監(jiān)察人員的職業(yè)道德建設(shè)，可制定一冊(cè)《煤礦安全監(jiān)察人員職業(yè)道德守則》。要通過(guò)各種途徑和手段，培養(yǎng)煤礦安全監(jiān)察人員堅(jiān)持原則、廉潔從業(yè)的思想境界，對(duì)違反職業(yè)紀(jì)律，經(jīng)教育不改者，要采取組織措施，及時(shí)把這些人從煤礦安監(jiān)崗位上清理出去。
3、煤礦安全監(jiān)察部門，也要參照《關(guān)于對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況實(shí)施考核和責(zé)任追究的暫行辦法的通知》精神之規(guī)定，建立煤礦安全監(jiān)察職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任連帶追究制，即：下屬部門人員違法、違紀(jì)，直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，要連帶追究，并和相關(guān)責(zé)任人的個(gè)人政治前途、經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，直接兌現(xiàn)，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層相互監(jiān)督制約的機(jī)制。
4、要把煤礦安全監(jiān)察人員的違紀(jì)違法當(dāng)作煤礦安全監(jiān)督的最大“隱患”來(lái)抓，建立經(jīng)常性的煤礦安全監(jiān)察人員群眾評(píng)議機(jī)制，對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員具有輕微性、苗頭性、傾向性違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，要及早發(fā)現(xiàn)，盡早制止。譬如：黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生礦難后，上級(jí)調(diào)查煤礦安全監(jiān)察人員行業(yè)管理職能時(shí)，有礦工說(shuō)：有很多事都是心照不宣的，工作面存在隱患，給檢查人員送個(gè)“白手套”，隱患不就不存在了么。這樣的問(wèn)題要通過(guò)群眾調(diào)查、評(píng)議，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)得到處理。再者，群眾對(duì)安監(jiān)人員的評(píng)議好比運(yùn)動(dòng)員評(píng)價(jià)裁判員，由于是兩個(gè)矛盾對(duì)立的統(tǒng)一，通過(guò)群眾的評(píng)議，是比較容易發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的。
5、要把內(nèi)部安全監(jiān)察隊(duì)伍的廉政監(jiān)督考評(píng)納入企業(yè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制考評(píng)范疇。由企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)授權(quán)，由企業(yè)紀(jì)委、監(jiān)察部門進(jìn)行日常監(jiān)督。前面所說(shuō)的存在于煤礦安全監(jiān)察人員中的種種腐敗現(xiàn)象，究其深層次原因，就是權(quán)力缺乏監(jiān)督造成的，不受監(jiān)督的權(quán)力，必定產(chǎn)生腐敗。煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍本身是個(gè)具有監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)力部門，監(jiān)督工作應(yīng)納入礦井和行業(yè)廉政建設(shè)的主要議題中，應(yīng)納入煤礦企業(yè)內(nèi)的紀(jì)委、監(jiān)察部門監(jiān)督和糾偏工作中去。
6、要建立煤礦安全事故處理公示制度，公示內(nèi)容應(yīng)包括事故性質(zhì)、處理依據(jù)、處理結(jié)果，并廣泛聽(tīng)取職工群眾的反映，避免暗箱操作，寬嚴(yán)失當(dāng)。
總之，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè)，建設(shè)一支依法執(zhí)紀(jì)、廉潔從業(yè)，高素質(zhì)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)促進(jìn)煤礦安全監(jiān)察管理工作是十分重要的。但是，如何加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍廉政建設(shè)，又是一個(gè)全新的研究課題，我們只能立足實(shí)踐，求實(shí)創(chuàng)新。多少起礦井安全事故的教訓(xùn)，已經(jīng)向人們證明安監(jiān)隊(duì)伍的廉政建設(shè)的確應(yīng)引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，關(guān)注安監(jiān)隊(duì)伍廉政建設(shè)就是關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命，消除安監(jiān)隊(duì)伍腐敗就整改隱患、消除事故，為煤礦安全生產(chǎn)打開(kāi)綠色通道。
