銅川礦業(yè)黨發(fā)〔2011〕1號(hào)
中共陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司委員會(huì)
陜西陜煤銅川礦業(yè)有限公司
關(guān)于切實(shí)搞好2011年安全生產(chǎn)工作的決定
公司(局)屬各單位：
為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展指導(dǎo)原則，強(qiáng)化安全管理，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)安全“零”目標(biāo)，建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)，促進(jìn)公司(局)安全工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特對(duì)2011年安全生產(chǎn)工作做出如下決定：
一、安全指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及總體思路
(一)工作目標(biāo)：安全實(shí)現(xiàn)“零”目標(biāo)。礦井無死亡事故，地面單位無重傷及以上事故，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和重大涉險(xiǎn)責(zé)任事故。
(二)指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“安全第一,預(yù)防為主，綜合治理”方針為指導(dǎo),牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及配套法規(guī)，緊緊圍繞安全“零”目標(biāo), 突出預(yù)防為主，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)安全責(zé)任，創(chuàng)新安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建立安全長(zhǎng)效機(jī)制,為打造本質(zhì)安全型礦井,構(gòu)建安全穩(wěn)定、充滿活力的和諧富裕新礦區(qū)而努力奮斗。
(三)總體思路：加強(qiáng)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)環(huán)境和安全管理三大體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)預(yù)防措施，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和安全培訓(xùn)，著力提升各級(jí)人員素質(zhì)，為安全生產(chǎn)提供人員素質(zhì)體系保障；加大安全投入，突出“一通三防”工作重點(diǎn)，深化“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”,加快礦井升級(jí)改造, 提高生產(chǎn)技術(shù)水平，建設(shè)完善井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”，為安全生產(chǎn)提供環(huán)境體系保障；建立健全安全管理制度，強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)施管理創(chuàng)新, 認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深化隱患排查治理，提升企業(yè)安全管理水平，為安全生產(chǎn)提供安全管理體系保障。
二、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
(四)健全和完善責(zé)任體系。各單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全第一責(zé)任人(礦長(zhǎng)、經(jīng)理、廠長(zhǎng))對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；各單位分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)；分管各業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本專業(yè)安全負(fù)責(zé)；各部門對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全負(fù)責(zé)；要建立健全涵蓋黨政工團(tuán)各級(jí)組織的責(zé)任體系，各級(jí)組織要圍繞安全工作，履行各自職責(zé)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的工作格局。
(五)各級(jí)黨組織要把安全生產(chǎn)工作做為黨組織日常工作的重要內(nèi)容，定期召開專題會(huì)議研究安全生產(chǎn)問題；發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢(shì)，抓好班組安全建設(shè)和群監(jiān)崗、家屬協(xié)管、青監(jiān)崗等工作，構(gòu)筑群防群治安全防線。
(六)各單位要實(shí)行嚴(yán)格的安全績(jī)效考核制度，建立強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，并按考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；加大安全在績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)差、評(píng)選先進(jìn)等考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，提高安全結(jié)構(gòu)工資比例，全面實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
(七)各單位必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各單位要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。
(八)及時(shí)足額提取并切實(shí)管好用好安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須專項(xiàng)用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、安全生產(chǎn)檢查評(píng)價(jià)、事故隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。同時(shí)要加強(qiáng)安全工程的管理，注重安全投入成本，評(píng)估安全投入效果。
三、人員素質(zhì)體系建設(shè)
(九)注重安全文化創(chuàng)新?？偨Y(jié)推廣徐家溝礦安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升安全文化建設(shè)水平；對(duì)以往安全文化建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行整合提煉，形成行之有效的精品安全文化活動(dòng)項(xiàng)目，便于開展，易于職工接受；創(chuàng)新安全教育方式，認(rèn)真總結(jié)提煉各單位安全教育和管理工作的基本做法，匯集各層面的安全管理法，編印成冊(cè)，年內(nèi)召開推廣交流會(huì)。
(十)發(fā)揮公司(局)安全培訓(xùn)中心國(guó)家二級(jí)煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式，落實(shí)教考分離制度，加大培訓(xùn)考核力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，保證培訓(xùn)效果。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作，礦長(zhǎng)必須取得礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證，安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證，特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證。
(十一)加強(qiáng)四級(jí)煤礦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱實(shí)施教學(xué)。重點(diǎn)對(duì)“三項(xiàng)崗位人員”以外的從業(yè)人員、新工人、轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，必須取得安全培訓(xùn)合格證，做到全員持證上崗，并且完善職工個(gè)人紙質(zhì)和電子檔案。同時(shí)，要重視各級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員的能力培訓(xùn)，定期進(jìn)行各個(gè)層面的安全管理經(jīng)驗(yàn)交流，形成上級(jí)抓下級(jí)、一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)的培訓(xùn)體系。各礦要堅(jiān)持每半年對(duì)礦井安全管理人員進(jìn)行一次考核。
(十二)加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹公司(局)《關(guān)于加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，落實(shí)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)思想建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范監(jiān)管行為，定期分析研究重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全問題，提出整改意見，制定防范措施；落實(shí)安監(jiān)(檢)人員績(jī)效考核制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)安監(jiān)(檢)人員工作的積極性和主動(dòng)性。建設(shè)作風(fēng)過硬、素質(zhì)優(yōu)良的安監(jiān)(檢)隊(duì)伍。
(十三)落實(shí)監(jiān)督(檢查)人員專職檢查責(zé)任。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、各項(xiàng)安全規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，繼續(xù)落實(shí)安檢員固定盯面、包片、跑線制度，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，監(jiān)督隱患治理，有效制止“三違”行為，發(fā)揚(yáng)安監(jiān)（檢）人員敢管、敢抓、敢停、敢匯報(bào)的工作作風(fēng)。開展形式多樣的安監(jiān)（檢）員培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)安監(jiān)（檢）員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力。要積極組織參加國(guó)家注冊(cè)安全工程師考試，專職安全管理人員中的注冊(cè)安全工程師人數(shù)要達(dá)到不少于15%的比例，不斷提高安監(jiān)（檢）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(十四)強(qiáng)化班組安全建設(shè)。注重班組現(xiàn)場(chǎng)管理，規(guī)范班前、班中、班后工作程序和交接班工作流程，執(zhí)行好生產(chǎn)過程中主要工序“四位一體”安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收和“手指口述”安全確認(rèn)制；認(rèn)真開展“安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析”工作，培養(yǎng)職工認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度；積極創(chuàng)建“星級(jí)班組”、“班組長(zhǎng)示范區(qū)”，發(fā)揮優(yōu)秀班組模范帶頭作用；堅(jiān)持每月開展晉級(jí)評(píng)比活動(dòng)，按班組實(shí)際安全狀況進(jìn)行量化考核，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，發(fā)揮激勵(lì)作用。
(十五)全面推行班組建設(shè)“24Z1”管理模式。“24Z1”：即創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、本質(zhì)安全型班組，打造行為軍事化、教育親情化、管理精細(xì)化、決策民主化的四化班組，結(jié)合實(shí)際的“Z”字自主管理創(chuàng)新班組管理，使班組最終成為一支戰(zhàn)斗的集體、和諧的團(tuán)隊(duì)、溫暖的家庭、人才的搖籃。提升班組安全建設(shè)創(chuàng)建水平。
(十六)加強(qiáng)人力資源管理。忽視人力資源管理也是一種隱患，要嚴(yán)格用工管理，嚴(yán)把招工關(guān)、政審關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，堅(jiān)決不得把不合格人員招入煤礦工作。同時(shí)注重勞動(dòng)紀(jì)律、安全技能教育，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。
四、安全生產(chǎn)環(huán)境體系建設(shè)
(十七)突出“一通三防”工作，以瓦斯治理為重點(diǎn)，深化“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”，堅(jiān)決防范重特大事故。各單位必須按照公司(局)《一通三防管理辦法》及《煤礦防治水工作規(guī)定》，制定專項(xiàng)治理年度計(jì)劃，明確工程、措施、投入等要求，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，繼續(xù)深入開展瓦斯、煤塵、火災(zāi)、水災(zāi)“四項(xiàng)專項(xiàng)治理”。深化瓦斯治理示范礦井建設(shè)，建成陳家山礦國(guó)家級(jí)瓦斯治理示范礦井。
(十八)必須緊緊抓住瓦斯治理這一重中之重，努力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅(jiān)持以抽為主的瓦斯治理方法，從根本上治理瓦斯災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)瓦斯“零”超限，一旦出現(xiàn)瓦斯超限，按責(zé)任事故處理。北區(qū)三礦做好瓦斯抽采規(guī)劃，全力抓好瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，不斷提高瓦斯抽采率，2011年計(jì)劃完成瓦斯抽采量5000萬m3，完成瓦斯抽采鉆孔施工量35萬m，完成瓦斯利用量500萬m3。
(十九)不斷優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)通風(fēng)達(dá)標(biāo)。必須按照通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的要求，進(jìn)一步優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，完善通風(fēng)設(shè)施，定期進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測(cè)定，及時(shí)采取降阻措施，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，2011年重點(diǎn)完成玉華礦總回?cái)U(kuò)巷降阻、鴨口礦通風(fēng)系統(tǒng)改造等工程，確保各礦達(dá)到一級(jí)通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
(二十)切實(shí)加強(qiáng)防火工作。要認(rèn)真落實(shí)綜合防火措施，特別是北區(qū)礦井要抓好火情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，定期對(duì)已封閉區(qū)域的CO等氣體進(jìn)行檢查，對(duì)封閉區(qū)域通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行分析。優(yōu)化、簡(jiǎn)化大巷與采區(qū)、采區(qū)與工作面之間聯(lián)絡(luò)巷道設(shè)計(jì)，推廣應(yīng)用新型快速密閉材料和工藝，按規(guī)定及時(shí)構(gòu)筑防火門，按規(guī)定設(shè)置閉墻，嚴(yán)格閉墻管理，建檔編號(hào)，責(zé)任到人，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。
(二十一)加強(qiáng)防塵管理。全面推廣自動(dòng)噴霧系統(tǒng)和二次負(fù)壓除塵系統(tǒng)，健全和完善防塵管路、三通、噴霧設(shè)施、凈化水幕等綜合防塵系統(tǒng)，加強(qiáng)防塵系統(tǒng)和隔爆設(shè)施管理，強(qiáng)化日常檢查，保證設(shè)施靈敏可靠，杜絕煤塵超限。
(二十二)加強(qiáng)防治水工作。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，各礦要建立健全防治水管理制度，制定年度及中長(zhǎng)期防治水規(guī)劃，不斷完善水文地質(zhì)資料，摸清周邊地方煤礦開采積水情況，建立完善的水情水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，健全、完善礦井排水系統(tǒng)，結(jié)合礦井實(shí)際設(shè)置防水閘門或抗災(zāi)強(qiáng)排水系統(tǒng)，強(qiáng)化小煤礦巡查、監(jiān)管，嚴(yán)防無計(jì)劃貫通，杜絕水害事故。
(二十三)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理。加大技術(shù)改造力度，不斷提高機(jī)電設(shè)備的安全可靠程度和自動(dòng)化水平，堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備。提高機(jī)電設(shè)備“三率”，通過設(shè)備完好會(huì)戰(zhàn)，確保設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)，使用中的生產(chǎn)設(shè)備達(dá)到“80.7.2”標(biāo)準(zhǔn)，固定設(shè)備達(dá)到“90.5.1”標(biāo)準(zhǔn)，各礦動(dòng)力部門要制定出具體的考核辦法，公司(局)每季度進(jìn)行考核評(píng)比。
(二十四)提高采掘機(jī)械化水平和加快機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備升級(jí)改造。結(jié)合北區(qū)、東區(qū)各自礦井開采條件，配置先進(jìn)的機(jī)械化采掘裝備，提高單產(chǎn)單進(jìn)水平，進(jìn)一步提升采掘機(jī)械化程度；對(duì)東坡、下石節(jié)、金華山三礦實(shí)施主膠帶輸送機(jī)電控改造；完成徐家溝礦主井絞車更新改造；力爭(zhēng)完成玉華礦入井電壓升級(jí)改造；加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2011年6月底，所有坡度在7度以上的斜巷皮帶、主提升、主運(yùn)輸系統(tǒng)的鋼絲繩裝設(shè)透視探傷儀，設(shè)備安裝齊全有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
(二十五)加快數(shù)字化礦井建設(shè)步伐。對(duì)玉華礦進(jìn)一步加大信息化設(shè)備投入，開發(fā)集控中心管理系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用；建設(shè)陳家山礦、下石節(jié)礦數(shù)字化礦井；實(shí)施公司(局)信息化傳輸設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)改造工程。
(二十六)加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平。繼續(xù)在噸煤成本中列支4元，保證各礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資金投入。把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于礦井安全生產(chǎn)全過程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，創(chuàng)新推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
(二十七)在鞏固已有創(chuàng)建成果的同時(shí)，各礦井要科學(xué)規(guī)劃、合理安排質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，積極創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化峒室”、“示范區(qū)隊(duì)”、“標(biāo)準(zhǔn)化采區(qū)系統(tǒng)”，提高礦井標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。建成5個(gè)集團(tuán)公司安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)礦井，把王石凹、金華山兩礦建成國(guó)家級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。
(二十八)按照《國(guó)務(wù)院通知》要求，建立完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)和井下緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。6月底前金華山、鴨口、徐家溝三礦建成壓風(fēng)自救系統(tǒng)；四個(gè)礦井年內(nèi)建成井下無線通信系統(tǒng)和井下廣播系統(tǒng)；率先建成陳家山礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)示范礦井，全面提升礦井安全保障能力。
(二十九)各礦井要按照“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序”的要求，加強(qiáng)對(duì)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的管理，要建立專門的管理制度，定期對(duì)各系統(tǒng)完好情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，保證系統(tǒng)靈敏可靠；要賦予井下現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、安監(jiān)(檢)員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)；加強(qiáng)入井人員培訓(xùn)，使其熟悉各種災(zāi)害情況的避災(zāi)路線，并能正確使用安全避險(xiǎn)設(shè)施，充分發(fā)揮其作用。
(三十)堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。與有關(guān)科研部門合作，加大科研攻關(guān)力度，破解安全生產(chǎn)重大技術(shù)難題，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施《焦坪礦區(qū)侏羅紀(jì)煤層地面井組瓦斯預(yù)抽技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目，加強(qiáng)瓦斯綜合治理；開展《焦坪礦區(qū)大采高一次采全高可行性研究》項(xiàng)目，提升北區(qū)礦井產(chǎn)能，提高煤炭回收率；進(jìn)行《銅川礦區(qū)“三下”補(bǔ)償式開采研究》項(xiàng)目，有效解決東區(qū)“三下”壓煤?jiǎn)栴}，提高資源回收率，延長(zhǎng)東區(qū)礦井服務(wù)年限，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展。
五、安全管理體系建設(shè)
(三十一)各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院通知》要求及配套法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，建立完善本單位安全管理體系。要逐條對(duì)照檢查，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)要求的制度要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。上半年必須建立《安全生產(chǎn)承諾制度》、《全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度》、《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度》、《民主管理監(jiān)督制度》等，修訂完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能機(jī)構(gòu)、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，形成安全管理制度匯編；8月底前，各礦井要完成《安全技術(shù)操作規(guī)程》的編制工作，并建立起規(guī)范的《安全生產(chǎn)技術(shù)管理制度》和《安全技術(shù)操作規(guī)程》的制定、審批、頒布和評(píng)審程序，形成完善的安全制度體系。
(三十二)各礦必須深入貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)帶班必須與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，保證井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下安全生產(chǎn)狀況，按照礦井生產(chǎn)管理制度和安全決策程序指揮、協(xié)調(diào)井下安全生產(chǎn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患，現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)整改。加強(qiáng)對(duì)帶班制度落實(shí)情況的檢查，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。
(三十三)各礦井要定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，深入開展區(qū)隊(duì)對(duì)工作場(chǎng)所和要害部位，分管各專業(yè)的礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)，礦長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)對(duì)礦井的三級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性分析評(píng)估。重點(diǎn)分析可能引起嚴(yán)重傷害和多人傷害的危險(xiǎn)，并制定有效措施限制、控制、消除危險(xiǎn)，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)。
(三十四)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)技術(shù)管理決策程序。各單位必須按照《技術(shù)方案（措施）審批規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)管理工作。2011年，所有工程設(shè)計(jì)前，要對(duì)事故災(zāi)害進(jìn)行探測(cè)探查和分析預(yù)測(cè)，工程設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)規(guī)范，必須滿足生產(chǎn)過程中可能涉及的各類災(zāi)害治理的需要。受瓦斯、水害、火災(zāi)嚴(yán)重威脅的采掘工作面設(shè)計(jì)及綜采放頂煤工作面的設(shè)計(jì)，必須報(bào)公司(局)審批。
(三十五)采區(qū)、工作面設(shè)計(jì)必須系統(tǒng)健全、安全可靠，除生產(chǎn)系統(tǒng)外，災(zāi)害治理等其它系統(tǒng)必須一次設(shè)計(jì)到位。2011年，采掘工作面作業(yè)規(guī)程及回采工作面初次放頂、過斷層、探放水等安全技術(shù)措施，必須由礦總工程師組織會(huì)審，報(bào)公司(局)備案。
(三十六)各單位必須認(rèn)真執(zhí)行《事故隱患排查治理報(bào)告制度》，推行“零隱患”管理。繼續(xù)狠抓隱患排查治理，把隱患排查作為日常安全管理的重要內(nèi)容，對(duì)檢查出的隱患，要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”進(jìn)行徹底整改。凡重大事故隱患、事故災(zāi)害治理不到位、危險(xiǎn)因素得不到可靠控制的，不得進(jìn)行任何生產(chǎn)活動(dòng)。
(三十七)各單位安全第一責(zé)任者對(duì)本單位事故隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織分管范圍內(nèi)的事故隱患排查治理；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事故隱患排查；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)事故隱患的監(jiān)督檢查和綜合管理工作。
(三十八)各單位安全第一責(zé)任者必須親自組織安全大檢查活動(dòng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常開展定期檢查和動(dòng)態(tài)檢查、綜合檢查和專項(xiàng)檢查、日常檢查和節(jié)前檢查相結(jié)合的各類安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)；安全第一責(zé)任者按時(shí)組織召開安全辦公會(huì)議，切實(shí)解決落實(shí)各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析及檢查出的問題和隱患，有效防止各類事故發(fā)生。
（三十九）堅(jiān)持“零點(diǎn)行動(dòng)”動(dòng)態(tài)安全檢查和“雙休日”查崗制度，各安監(jiān)部門牽頭組織，每月不定期地對(duì)零點(diǎn)班、節(jié)假日的現(xiàn)場(chǎng)安全、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、重要崗位和特種作業(yè)人員持證上崗情況和薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位等進(jìn)行檢查，對(duì)查出的問題和隱患現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)整改。
(四十)北區(qū)分局要嚴(yán)格履行職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督北區(qū)三礦貫徹執(zhí)行“一通三防”有關(guān)規(guī)定和各項(xiàng)“一通三防”安全措施的落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，督促“一通三防”隱患的整改。
(四十一)實(shí)施安全重點(diǎn)管理。每月初安監(jiān)部門根據(jù)各單位現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)際，確定當(dāng)月安全防范重點(diǎn)工作，制定措施，落實(shí)責(zé)任，與生產(chǎn)計(jì)劃一并下達(dá)，定期檢查通報(bào)，掌握動(dòng)態(tài)變化和整改情況，月底進(jìn)行考核，并納入結(jié)構(gòu)工資進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
(四十二)實(shí)施更加嚴(yán)格的安全基礎(chǔ)管理考核工作。各單位要嚴(yán)格按照考核細(xì)則，開展安全基礎(chǔ)管理考核工作，要一級(jí)抓一級(jí)，層層負(fù)責(zé)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作，加大考核力度，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全周期獎(jiǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金10% 掛鉤，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理水平再上新臺(tái)階。
六、專項(xiàng)安全管理
(四十三)堅(jiān)持執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)“四位一體”安全質(zhì)量檢查驗(yàn)收確認(rèn)制，認(rèn)真落實(shí)安檢員、瓦檢員、驗(yàn)收員和班組長(zhǎng)的安全檢查責(zé)任，隱患沒有徹底整改、安全上沒有把握、工程質(zhì)量低劣的堅(jiān)決不允許開工生產(chǎn)，從源頭上杜絕事故隱患。
(四十四)加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理。認(rèn)真落實(shí)運(yùn)輸督導(dǎo)組每班對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)的安全檢查和隱患的督促整改。嚴(yán)格執(zhí)行小絞車使用“五人聯(lián)簽”制度。小絞車運(yùn)行前，區(qū)隊(duì)跟班干部、安檢員、絞車司機(jī)、信號(hào)工與掛鉤工必須到位，并按照各自的職責(zé)對(duì)小絞車運(yùn)行系統(tǒng)的安全狀況進(jìn)行檢查，確保安全運(yùn)行。
(四十五)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。各單位要嚴(yán)格按照重大危險(xiǎn)源管理規(guī)定，認(rèn)真開展重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估，做好登記、建檔等工作，落實(shí)各類重大危險(xiǎn)源的管理責(zé)任，制定并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)控措施，確保重大危險(xiǎn)源得到有效監(jiān)控。各單位2011年一季度前重新制定重大危險(xiǎn)源管理辦法，6月底前編制完成重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)案。
(四十六)切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。各單位應(yīng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備應(yīng)急管理人員，落實(shí)應(yīng)急資金。按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國(guó)家安監(jiān)總局17號(hào)令)要求，做好新編生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的管理和培訓(xùn)工作。各單位每年要制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
(四十七)加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加快國(guó)家(區(qū)域)礦山救援隊(duì)基地建設(shè)工作，爭(zhēng)取年內(nèi)完成主體工程建設(shè)；公司(局)每半年按照《礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)定》對(duì)救護(hù)大隊(duì)進(jìn)行檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰；救護(hù)大隊(duì)要按照軍事化管理要求，認(rèn)真執(zhí)行《礦山救護(hù)規(guī)程》，切實(shí)加強(qiáng)日常訓(xùn)練和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理；進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系；嚴(yán)格按照公司(局)《應(yīng)急救援隊(duì)伍開展預(yù)防性安全檢查制度》開展事故預(yù)防性安全檢查工作；參與礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)重大調(diào)整的審查，保證礦井采區(qū)、系統(tǒng)既符合安全生產(chǎn)要求，又能滿足應(yīng)急救援條件。
(四十八)加強(qiáng)民爆物品管理。嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》和《民爆器材管理辦法》，加強(qiáng)井口驗(yàn)身。對(duì)涉爆人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁私自將雷管、火藥帶上井。加強(qiáng)對(duì)更衣室、單身宿舍的日常檢查，嚴(yán)防民爆物品流向社會(huì)。同時(shí)，認(rèn)真排查公司(局)內(nèi)使用各類危險(xiǎn)物品（油庫、火藥庫、危險(xiǎn)化學(xué)品等），保證危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等符合安全規(guī)定。
(四十九)加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理。健全職業(yè)健康管理體系，建立職業(yè)衛(wèi)生和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，定期對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)健康培訓(xùn)和查體，為職工配備符合崗位要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，確保從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品，預(yù)防和減少職業(yè)病的發(fā)生。
(五十)重視交通車輛和群體乘車安全管理。嚴(yán)禁違章駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，杜絕違規(guī)載客、超速、超載、超限等違規(guī)交通安全行為；注重食品衛(wèi)生安全管理，進(jìn)行公司(局)屬單位公共食堂專項(xiàng)安全排查，在保證承包租賃人具備相應(yīng)資格基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)食品衛(wèi)生要求，確保就餐人員食品安全衛(wèi)生。
(五十一)排查大型公眾娛樂設(shè)施、公共場(chǎng)所隱患，定期進(jìn)行工業(yè)建筑（含選煤樓等）、鍋爐、壓力容器等設(shè)施專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留空檔；加強(qiáng)大型群眾活動(dòng)安全防范管理，每項(xiàng)大型活動(dòng)做到審批手續(xù)齊全，有完備的應(yīng)急預(yù)案，制定有效的防范措施，保證活動(dòng)安全。
七、地面安全管理
(五十二)各地面生產(chǎn)單位要結(jié)合季節(jié)性、階段性和行業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，注重安全投入，做好預(yù)防性安全檢查，強(qiáng)化安全措施落實(shí)，努力提高安全管理水平。
(五十三)加強(qiáng)供用電、消防、森林防火、雨季“三防”安全管理，定期組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；公司(局)屬單位均不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，嚴(yán)禁將資質(zhì)證書出租、外借，否則進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
八、事故調(diào)查處理
(五十四)各單位要認(rèn)真執(zhí)行公司(局)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和責(zé)任追究辦法》(銅川礦業(yè)發(fā)〔2010〕187號(hào))，事故發(fā)生單位要根據(jù)事故性質(zhì)和級(jí)別嚴(yán)格按照事故匯報(bào)規(guī)定時(shí)限進(jìn)行匯報(bào)，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。對(duì)出現(xiàn)的輕傷事故本單位必須組織追查處理，重傷事故由駐礦安監(jiān)處組織追查處理，較大及以上非傷亡事故，由公司(局)對(duì)口業(yè)務(wù)處室組織追查處理，死亡事故由公司(局)會(huì)同上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行追查處理。
(五十五)嚴(yán)格執(zhí)行安全問責(zé)制。把重大隱患作為事故管理，對(duì)出現(xiàn)重大隱患的單位及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生死亡事故單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)除按《2011年安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，同時(shí)嚴(yán)格按照公司(局)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和責(zé)任追究辦法》(銅川礦業(yè)發(fā)〔2010〕187號(hào))進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(五十六)本決定解釋權(quán)屬銅川礦業(yè)公司(銅川礦務(wù)局)。
二〇一一年一月六日
主題詞：安全 生產(chǎn) 2011年 決定
抄報(bào)：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司黨委、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司
抄送：公司黨委各常委、局級(jí)各領(lǐng)導(dǎo)，各副總，公司紀(jì)委、礦區(qū)工
會(huì)、公司團(tuán)委，機(jī)關(guān)黨政各部門，礦工報(bào)社。 檔③
陜煤銅川礦業(yè)公司安監(jiān)局 2011年1月6日印發(fā)
