煤炭行業(yè)需求不旺，企業(yè)經(jīng)營困難，這一狀況已經(jīng)得到國務(wù)院重視。近日，國務(wù)院副總理馬凱在北京召開座談會，分析研判相關(guān)行業(yè)一季度運行情況和未來走勢，提出十四條措施，并逐一落實到相關(guān)部門。
知情人士告訴記者，上述措施主要包括減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)、規(guī)范進口煤市場兩項工作，以緩解目前煤炭行業(yè)的困境。
座談會分析認為煤炭企業(yè)負擔(dān)重，問題沒有得到根本解決，建議進一步加大清理涉煤不合理收費力度，并根據(jù)資源賦存條件制定差別化的煤炭稅費政策及研究擴大增值稅的抵扣范圍，積極解決煤炭企業(yè)遺留問題等。這項工作由國家發(fā)改委牽頭，財政部、稅務(wù)總局、國資委等按職責(zé)分工共同辦理。
根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，涉煤稅費包括資源環(huán)境類25種、經(jīng)濟建設(shè)類4種、行業(yè)管理類6種、市場行為類6種、企業(yè)發(fā)展類2種、社會功能類10種、交通運輸類35種。國內(nèi)煤炭企業(yè)稅負一直比較重。
國務(wù)院、發(fā)改委等部門多次發(fā)文要求清理稅費。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，今年將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目，同時清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費基金。
而早在2011年底，國家發(fā)改委就已下發(fā)299號文件，在提出限制煤炭最高售價的同時，要求全面清理整頓涉煤基金和收費，取消一切地方政府不合規(guī)的收費。
文件要求，除國務(wù)院批準設(shè)立的礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，以及依法設(shè)立的對煤炭征收的價格調(diào)節(jié)基金外，凡屬省級以下地方人民政府越權(quán)或擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的所有基金和收費項目，必須在2011年12月31日前由相關(guān)地方人民政府自行取消。
“按照當時的文件，發(fā)改委要求在2012年1月1日之后沒有越權(quán)設(shè)立、超標準征收、雙重標準征收基金和收費的現(xiàn)象。但很遺憾的是，這項工作沒有做扎實，亂收費的問題在很多地方仍然存在。油氣在煤價下滑的形勢下，全國仍有13個地區(qū)繼續(xù)征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。”一位煤炭行業(yè)專家告訴記者。
對此，國家能源局副局長吳吟撰文稱，當務(wù)之急是要不折不扣地落實299號令，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。
吳吟認為，政府在減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)方面，要為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭條件。煤炭賦存條件千差萬別，但煤炭產(chǎn)品面對同一市場、同一用戶。煤炭生產(chǎn)的客觀條件不一樣，政府執(zhí)行的是同一政策，對有的煤礦來講肯定是不公平的，實行差別化的稅費政策很有必要。
在煤炭進口上，座談會分析認為我國進口煤市場準入門檻比較低，高灰、高硫、低熱值煤大量流入，加劇了國內(nèi)環(huán)境污染。建議商務(wù)部會同海關(guān)總署、能源局來研究，規(guī)范進口煤市場秩序，提高煤炭進口企業(yè)的準入門檻，限制劣質(zhì)煤進口。
由于國際經(jīng)濟不景氣及美國等發(fā)達國家替代能源的大發(fā)展，國際煤炭市場供給相對過剩，并憑借價格優(yōu)勢大量流入我國，對國內(nèi)煤炭市場造成大的沖擊，限制“劣質(zhì)煤”進口由此而來。
記者了解到，目前國家能源局已經(jīng)就限制進口征求意見，除煤炭企業(yè)的贊同之外，遭遇不少反對聲音。煤炭貿(mào)易商、電力企業(yè)的意見是，限制進口不利于本國資源和環(huán)境保護，國家應(yīng)在環(huán)境監(jiān)管上下工夫。
編輯：郝 龍
