國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2008年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》已經(jīng)頒布，筆者對(duì)2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接政策進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，做出如下解讀，供參考。
1.訂貨主體規(guī)范繼承了上年的市場(chǎng)化改革成果，沿襲了上年的“準(zhǔn)入制”，優(yōu)先條件、鼓勵(lì)對(duì)象與上年相同，禁入條件有所變化。禁入條件有三個(gè)方面的變化：一是2007年禁入條件主要體現(xiàn)在主體行為規(guī)范上，只強(qiáng)調(diào)“煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品”；2008年明確以“禁止非法開采煤炭進(jìn)入市場(chǎng)”的原則性要求作為基本準(zhǔn)則。在山西省實(shí)行煤炭銷售票制度以后，提出這一原則性要求應(yīng)該說是現(xiàn)實(shí)的，是能夠得以貫徹執(zhí)行的。二是2007年主體行為規(guī)范只針對(duì)供應(yīng)側(cè)，2008年則擴(kuò)展到消費(fèi)側(cè)，明確“煤炭用戶不得與非法煤礦、非法經(jīng)營企業(yè)簽訂購銷合同”。三是制裁措施的適法性把握得更為得當(dāng)，2007年“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法取消煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營資格”，2008年為“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法嚴(yán)肅查處”。
2. 繼續(xù)充分落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，突出“以企業(yè)自身效益最佳為基準(zhǔn)來配置資源”的市場(chǎng)化原則。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持尊重和落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何部門、機(jī)構(gòu)和單位不得干預(yù)企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章”，強(qiáng)調(diào)“支持煤礦優(yōu)化用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”和“支持用戶優(yōu)化煤礦資源結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)“自主采取各種方式進(jìn)行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計(jì)劃安排和運(yùn)力落實(shí)”，這些都充分體現(xiàn)了落實(shí)市場(chǎng)主體經(jīng)營自主權(quán)的基本精神，力求避免大型集團(tuán)公司干預(yù)其子公司自主簽訂合同的情況。另外，2008年注重落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從資源配置效果方面提出“把資源、運(yùn)力優(yōu)化調(diào)整到技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的單位”的原則性要求。2008年更加突出“以企業(yè)自身效益最佳為基準(zhǔn)來配置資源”的市場(chǎng)化原則，支持煤礦調(diào)整結(jié)構(gòu)方面由2007年的“調(diào)整用戶結(jié)構(gòu)”擴(kuò)展為“調(diào)整用戶和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)”。
3.充分體現(xiàn)了國家推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制改革的決心，對(duì)煤炭成本上漲給予了充分考慮。2006年的政策精神，是在放開電煤價(jià)格的情況下重點(diǎn)防止煤礦大幅漲價(jià)，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定價(jià)格，如果上漲幅度過大，國家仍要干預(yù)。2007年則重在推進(jìn)電煤合同價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格回歸，強(qiáng)調(diào)根據(jù)供求關(guān)系確定價(jià)格和同質(zhì)同價(jià)。2008年繼續(xù)明確“堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則”，體現(xiàn)了繼續(xù)推進(jìn)電煤合同價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格回歸的政策精神。2008年的新提法為“加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭價(jià)格形成機(jī)制”，這一提法意義重大，一是充分體現(xiàn)了國家推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革的決心，意味著國家不會(huì)因近期以來的CPI處于高位而拖延改革進(jìn)程。二是說明國家認(rèn)真考慮了煤炭成本政策性增支項(xiàng)目較多的情況，支持將成本上升適度傳導(dǎo)為價(jià)格上漲。2008年去掉了“繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，理順煤電價(jià)格關(guān)系，為電力競(jìng)價(jià)上網(wǎng)奠定基礎(chǔ)”條文，意味著推進(jìn)煤炭價(jià)格形成機(jī)制改革不以上調(diào)電力價(jià)格和電力價(jià)格市場(chǎng)化為必要前提。
4.鐵路運(yùn)力配置沿襲上年基本框架，針對(duì)兩個(gè)方面的新情況，增加了兩個(gè)方面的新內(nèi)容。一是配合合同監(jiān)管，明確“對(duì)合同兌現(xiàn)率低的企業(yè)壓縮運(yùn)力配置”。二是鑒于鐵路運(yùn)輸對(duì)煤炭供應(yīng)的制約可能加劇，2008年把運(yùn)輸效率作為配置運(yùn)力的參照指標(biāo)之一，明確向“開展路企直通運(yùn)輸以及發(fā)運(yùn)條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜”，并鼓勵(lì)盡量走水路，“按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運(yùn)、保障供應(yīng)的原則，鼓勵(lì)華東、華南等水運(yùn)條件較好的地區(qū)積極采取水陸聯(lián)運(yùn)，將一部分目前通過鐵路直達(dá)運(yùn)輸?shù)拿禾?，調(diào)整到經(jīng)港口中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，騰出部分鐵路直達(dá)運(yùn)力安排給運(yùn)需矛盾突出、且不具備水運(yùn)條件的地區(qū)”。
5.工作部署突顯“政府淡出、市場(chǎng)主導(dǎo)”的基調(diào)。2008年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)，國家不僅不再召開由政府組織的大型訂貨會(huì)，而且連合同匯總會(huì)也力求從簡(jiǎn)，匯總會(huì)地點(diǎn)選在北京，框架方案下達(dá)后的銜接時(shí)間從2007年的一個(gè)月縮短為20天，政府作為協(xié)調(diào)者的角色進(jìn)一步淡化，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用更加突出。
來源：中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息中心 作者：郝向斌
