不過，隨著煤炭賣方市場的形成，以及高層市場化定價思路的既定，雙方間的頂牛，從一開始電強(qiáng)煤弱的極端尖銳，逐漸變得溫和，并且越來越有些電弱煤強(qiáng)的味道。
而解決矛盾的途徑，也由雙方硬頂，變成尋求政策層面的突變?？梢哉f，煤電之爭正在尋求新的解決邏輯。
煤電勢力強(qiáng)弱轉(zhuǎn)變
兩個行業(yè)的強(qiáng)弱變化，有著長期的歷史延革。
煤炭行業(yè)多年可稱是我國的弱勢行業(yè)。生產(chǎn)條件差，安全系數(shù)低，勞動強(qiáng)度大，工作時間長，工資待遇低，弱勢群體集中。近年來礦難頻發(fā)，一定程度上就與煤礦投入長期偏低有著很大關(guān)系。
與之相比，電力行業(yè)多年來卻一直處于相對強(qiáng)勢的地位，由于行業(yè)壟斷，電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一直很好，職工的工資高，福利好，生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境優(yōu)越，是我國福利待遇水平較高的行業(yè)之一。
計劃經(jīng)濟(jì)年代，電煤價格由國家決定，有著這把保護(hù)傘，電力企業(yè)高枕無憂。在國家對煤炭行業(yè)進(jìn)行市場化改革后，煤炭價格也一度偏低，那年月，煤求著電。但隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，資源漸趨短缺，煤炭價格逐年提高，煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況開始有所好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益有所提高。相對應(yīng)，電力行業(yè)的經(jīng)營成本加大，直接影響到經(jīng)濟(jì)效益。
煤電爭執(zhí)一開始是極其尖銳的。以２００２年底在長沙舉行的２００３年度煤炭訂貨會為例，煤炭方要求電煤價格每噸普調(diào)５元，貧瘦煤等緊缺煤種每噸漲１０元至２０元，電力方就認(rèn)為要價太高，拒不接受。在其后的幾年中，這種直接頂牛都在發(fā)生，但每每以電力接受漲價告終。而且似乎是溫水煮青蛙，從一開始每噸漲５元都不接受，隨著煤價的飚升，電力變得越來越無可奈何。在去年底的煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會上，電煤價格平均上漲大約３０元／噸，漲幅在１０％左右。其中陜西上漲２５元左右，山西漲幅超過３０元，山東漲幅更高。這時電力也不得不接受了。
這場市場與計劃的爭執(zhí)中，市場煤顯得越來越強(qiáng)勢，而計劃電卻有些越來越弱勢。隨之，輿論方面也在變化，在一開始的煤電頂牛中，批判的矛頭大多指向電力的壟斷性，而現(xiàn)在，電力的成本一漲再漲，電價卻在國家的指揮棒下壓著不動，風(fēng)向開始調(diào)轉(zhuǎn)頭來。
煤炭價格要防頭腦過熱
中國煤炭市場網(wǎng)研究員李朝林是個“老煤炭”，在這個行業(yè)浸淫了２０多年。但他對由于成本驅(qū)動引起的電力價格合理調(diào)整非常理解。
他說，目前，我國以火力發(fā)電為主的電源結(jié)構(gòu)將存在相當(dāng)長一段時間，火電在發(fā)電總量中占有絕對優(yōu)勢，占上網(wǎng)電源總量的７５％以上。近幾年來，由于逐步深化的市場化改革，煤炭價格由計劃走向市場，由幕后走向前臺，礦產(chǎn)資源無價、煤炭產(chǎn)品低價的時代基本一去不復(fù)返。由于煤炭資源是一次性、不可再生的稀缺性資源，是工業(yè)發(fā)展必不可少的“糧食”，再加上可持續(xù)發(fā)展的要求，礦產(chǎn)資源購買、環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、企業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)等費(fèi)用不斷增加，以人為本、關(guān)注弱勢群體政策實施，煤炭企業(yè)的職工福利、工資待遇提高等因素影響，煤炭生產(chǎn)成本不斷增加，傳導(dǎo)到銷售價格上，造成銷售價格不斷攀升。以長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為例，十年前大多數(shù)電廠的煤炭終端消費(fèi)價格每噸不足２００元，目前消費(fèi)價格達(dá)到了每噸５００元以上，特別是２００４年以來，煤炭價格攀升頻率高、速度快、幅度大，致使電煤價格大幅度攀升。雖然電力企業(yè)依靠科技進(jìn)步減少了單位電力的煤炭消耗，上大壓小減少了高能耗電廠的生存空間，電力行業(yè)也采取了一系列節(jié)能降耗的措施，單位電力產(chǎn)品的煤炭消耗下降幅度較大，但是，由于煤炭漲價的幅度較大，在煤炭價格市場化的同時，電力價格沒有實現(xiàn)市場化，致使電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，特別是不少火力發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，甚至步履維艱，虧損嚴(yán)重。為了建設(shè)和諧社會、為了煤炭行業(yè)和電力行業(yè)的共同發(fā)展、為了整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，在煤炭產(chǎn)品市場化改革的同時，在發(fā)電成本不斷增加的情況下，在貫徹節(jié)能降耗可持續(xù)發(fā)展政策的前提下，我們應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，允許電力價格隨著成本的變化而有所變化。
而他對煤炭企業(yè)的建議是，要考慮國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，考慮相關(guān)行業(yè)的持續(xù)進(jìn)步，考慮煤炭市場的長期穩(wěn)定，考慮企業(yè)效益的逐步提高，煤炭企業(yè)需要防止頭腦過熱，不要把煤炭漲價的期望值定得太高。煤炭價格提高亦需要循序漸進(jìn)，這樣才能推動相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力企業(yè)尋求政策突破
既然煤炭的市場定價原則難以撼動，電力企業(yè)把更多的希望寄托在政策層面。
去年以來，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)屢次集體上書國家發(fā)改委，懇請盡快在電煤價格漲幅大的重點區(qū)域啟動煤電聯(lián)動。但最后一次發(fā)改委的答復(fù)仍是，是否批準(zhǔn)加價“還要再觀察一段時間”。相關(guān)人士稱，從去年１－１１月，電煤價格平均上漲了２５元／噸。而去年沒有啟動煤電價格聯(lián)動的機(jī)制，主要是考慮ＣＰＩ升幅較大。２００６年實行煤電價格聯(lián)動以后，彌補(bǔ)了一部分成本開支，去年電力企業(yè)通過加強(qiáng)管理降低了成本，因此還要觀察一段時間，再來考慮這個問題。
地方電力企業(yè)的努力也在不斷進(jìn)行中。２００７年１２月６日，山西省電力行業(yè)協(xié)會再次向該省政府提交了關(guān)于盡快啟動山西省第三次煤電聯(lián)動的緊急報告。
報告中稱，２００７年以來山西省煤炭價格一路上揚(yáng)，特別是征收煤炭有償使用費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和整頓關(guān)停地方小煤礦后，更是大幅度上揚(yáng)。據(jù)２００７年１至９月對２０個火電企業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，山西省標(biāo)煤單價已達(dá)３４１．９５元，比上年上漲４４元，漲幅已高達(dá)１４．７２％。更令火電企業(yè)憂慮的是，１１月２７日國家發(fā)改委召開煤炭產(chǎn)運(yùn)需電視電話會后，全省各大煤炭企業(yè)和地方煤礦又提出２００８年繼續(xù)漲價的要求，平均漲幅至少要３０元，累計漲幅將達(dá)到８０元／噸。目前全省火電企業(yè)經(jīng)營十分困難，新投產(chǎn)的大唐風(fēng)陵渡電廠和浦光發(fā)電廠等大型火電企業(yè)已出現(xiàn)虧損，預(yù)計年底全省大多數(shù)火電企業(yè)將面臨虧損。按照國家煤炭漲幅達(dá)到５％即可啟動煤電聯(lián)動的條件，山西省電力行業(yè)協(xié)會再次建議省政府盡快啟動第三次煤電聯(lián)動。為彌補(bǔ)火電企業(yè)２００７年的虧損，建議電價適當(dāng)上浮。如果不能實行煤電聯(lián)動，則建議暫緩征收“煤炭有償使用費(fèi)”和“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金”。同時建議省政府督促有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行“關(guān)于整頓和規(guī)范全省煤炭運(yùn)銷系統(tǒng)收費(fèi)的通知”，切實取消各級政府出臺的不合理加價項目，建立公平有序的煤炭運(yùn)銷秩序。
電力漲價應(yīng)摒棄不合理因素
李朝林認(rèn)為，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行法則，由于電煤價格、勞動力成本價格、各種原材料價格、再加上通貨膨脹的影響，合理地調(diào)整電力價格無可厚非，但是調(diào)價的理由必須充分，國家的政策必須落實，特別是漲價理由不能都?xì)w結(jié)到“煤電聯(lián)動”上。電力價格上漲應(yīng)該歸結(jié)到發(fā)電“成本上漲”，歸結(jié)到“成本驅(qū)動”上。由于成本驅(qū)動，合理電價調(diào)整是可以的，但是，不能亂漲價，不能無中生有，編造理由，千方百計搭車漲價。他直指各次漲價中電網(wǎng)搭車漲價的現(xiàn)象。電煤價格提高，燃料成本增加，應(yīng)該傳導(dǎo)到下游，適當(dāng)調(diào)整電力上網(wǎng)價格，可是，電網(wǎng)不燒煤，為什么也要“煤電聯(lián)動”，也要上調(diào)價格，而且分得的“蛋糕”有時比電廠還多？幾年來，電力漲價往往首當(dāng)其沖必須上調(diào)電網(wǎng)的電力價格。電網(wǎng)該調(diào)價時自然應(yīng)當(dāng)調(diào)價，但是，不應(yīng)該把調(diào)價的理由歸結(jié)到“煤電聯(lián)動”上。
一位電廠的負(fù)責(zé)人也希望媒體澄清這樣一個概念：電力壟斷，在廠網(wǎng)分開后，壟斷的是電網(wǎng)而不是電廠。如今，電廠的一頭是市場煤，而另一頭則是壟斷的電網(wǎng)，發(fā)出來的電，要求著電網(wǎng)才能賣出去。煤電聯(lián)動，意味著電廠賣給電網(wǎng)的價格提高，如果銷售電價不漲，那壓力就在電網(wǎng)身上，而現(xiàn)在國家不實行煤電聯(lián)動，等于所有的成本都由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)，電網(wǎng)并不承受壓力。如果電網(wǎng)借著煤電聯(lián)動再漲點價，那它的日子就更好過了。
與此同時，如今，煤炭成了唐僧肉，煤賣得好，煤價一路走高，搭車收費(fèi)的也越來越多。清理電煤之間不合理的中間環(huán)節(jié)，主要是運(yùn)輸環(huán)節(jié)的不合理加價現(xiàn)象，也是煤電雙方的共同利益所在。山西省電力行業(yè)協(xié)會就向山西省政府提出，改革目前該省存在的“五統(tǒng)一”煤炭運(yùn)銷體制，讓煤炭生產(chǎn)企業(yè)與電力企業(yè)直接見面，消除“五統(tǒng)一”導(dǎo)致的亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)、發(fā)電企業(yè)不堪負(fù)重的現(xiàn)象。
