如果我們僅僅把這次煤炭供應(yīng)緊張狀況看成純粹是由于關(guān)停小煤窯導(dǎo)致的結(jié)果，那么，我們就可能因忽略缺煤背后的深層次原因，而失去一次未雨綢繆、防范缺煤現(xiàn)象重演的機(jī)會(huì)。缺煤真正的癥結(jié)在于不恰當(dāng)?shù)陌踩卫聿僮髂Ｊ胶臀覈?guó)煤炭?jī)?chǔ)備制度的缺位。 由于煤炭供應(yīng)不足導(dǎo)致的缺電現(xiàn)象正在蔓延。據(jù)最新的報(bào)道，1月24日，貴州宣布進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)。就連煤炭大省山西省，其電網(wǎng)電力缺口也達(dá)到150萬(wàn)千瓦—200萬(wàn)千瓦。而在此之前，已經(jīng)有多個(gè)省市因電廠缺煤停機(jī)不得不拉閘限電。
首先應(yīng)該肯定一點(diǎn)，煤炭的供應(yīng)缺口正在呈現(xiàn)出日益拉大的趨勢(shì)。近幾年來(lái)，由于逐步深化的市場(chǎng)化改革，煤炭?jī)r(jià)格由計(jì)劃走向市場(chǎng)，煤炭產(chǎn)品低價(jià)的時(shí)代一去不復(fù)返，而是呈現(xiàn)快速上漲勢(shì)頭。漲價(jià)在不斷促進(jìn)煤炭企業(yè)提高生產(chǎn)，顯然，煤炭供應(yīng)不足并非由于供方的積極性不足所致，而主要是由于需求增速快于供應(yīng)增速所致。我國(guó)火電、鋼鐵、建材及化工四大行業(yè)對(duì)煤炭的消耗量占全國(guó)煤炭消費(fèi)比重的88%以上。2007年1—10月份，電力、生鐵、粗鋼、水泥行業(yè)的產(chǎn)量增速分別達(dá)16%、15.8%、18.1%、14.2%，而同期煤炭全國(guó)產(chǎn)量增速僅為8.17%。也就是說(shuō)，即便從正常的市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)來(lái)看，煤炭的供應(yīng)缺口也在呈現(xiàn)出逐漸放大趨勢(shì)。
那么，煤炭供應(yīng)缺口導(dǎo)致的缺電問(wèn)題為何在今年突然爆發(fā)呢？一般人都將原因歸結(jié)到關(guān)停小煤窯身上。事實(shí)上，國(guó)家在有計(jì)劃關(guān)閉小煤窯的同時(shí)，也在全面提升煤礦的生產(chǎn)水平，這為大型煤炭企業(yè)的整合、增產(chǎn)提供了契機(jī)，兩者相抵，供應(yīng)缺口基本可以填補(bǔ)。
真正的癥結(jié)在于不恰當(dāng)?shù)陌踩卫聿僮髂Ｊ健Ｗ罱鼛啄?，我?guó)加大了煤礦安全治理力度，出于人性化的關(guān)懷與可持續(xù)發(fā)展的需要，安全治理是必然選擇。但是，安全治理應(yīng)該是基于常態(tài)而非“一人患病，大家吃藥”的集中整治，但現(xiàn)在的做法往往是一家煤礦出事，馬上進(jìn)行大面積的停產(chǎn)檢查。這種大面積的集中檢查未必有基于常態(tài)基礎(chǔ)上的逐礦檢查更有效，因?yàn)槟切┩．a(chǎn)的煤礦并不能立即得到檢查而要排隊(duì)等待，這無(wú)形中減少了煤炭產(chǎn)量。但這種做法往往能夠迎得公眾的認(rèn)可，認(rèn)為安檢力度在加強(qiáng)。其實(shí)，這種大面積停產(chǎn)檢查所導(dǎo)致的煤炭產(chǎn)量的下降并不比關(guān)停小煤窯的影響小，而且，由此導(dǎo)致的產(chǎn)量減少往往沒有填補(bǔ)者。
在認(rèn)識(shí)到大面積關(guān)停檢查的危害后，1月23日和25日，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)出緊急通知，要求各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）堅(jiān)決糾正對(duì)所有煤礦一律停產(chǎn)的消極做法。這種“亡羊補(bǔ)牢”的做法或許可以在今后避免煤炭供應(yīng)的忽冷忽熱。
以上還僅僅是修補(bǔ)性的措施。要確保煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定，還必須建立起煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。
在此次煤炭供應(yīng)緊張之時(shí)，又出現(xiàn)了囤積居奇者的身影，他們成為導(dǎo)致煤炭供應(yīng)短缺的推波助瀾者。那么，這些人為什么敢囤積煤炭，原因就在于我國(guó)大部分地方尚未建立起煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，即使已經(jīng)建立起來(lái)的，儲(chǔ)備的數(shù)量也非常有限，無(wú)法在煤炭供應(yīng)短缺時(shí)通過(guò)動(dòng)用儲(chǔ)備煤炭嚇阻囤積者、平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)。同時(shí)，由于煤炭?jī)?chǔ)備缺位，煤炭供應(yīng)過(guò)剩與煤炭供應(yīng)短缺的情況會(huì)交替出現(xiàn)，而當(dāng)煤炭供應(yīng)緊張之時(shí)，煤礦開足馬力生產(chǎn)，既容易造成安全事故，也容易造成野蠻開采，導(dǎo)致在開采過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。目前我國(guó)煤礦礦井回采率僅在30%左右，與國(guó)外礦井回采率最高為85%相比相差懸殊。一份研究報(bào)告指出：“每采1噸煤，就要付出6噸—8噸煤儲(chǔ)量的代價(jià)?！?/p>
還有一點(diǎn)必須要強(qiáng)調(diào)，許多人至今認(rèn)為，我國(guó)煤炭供應(yīng)不足是生產(chǎn)不足所致，而沒有考慮到一個(gè)潛在的危險(xiǎn)因素，即我國(guó)煤炭后備資源短缺問(wèn)題。早在2004年，中國(guó)工程院院士、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范維唐，第一副會(huì)長(zhǎng)濮洪九就上書國(guó)務(wù)院，指出，按照“凈有效量”（指真正能經(jīng)濟(jì)有效可供開采的資源量）測(cè)算，在1萬(wàn)億噸的煤炭探明儲(chǔ)量中，凈有效儲(chǔ)量?jī)H為1037億噸。以我國(guó)煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，每噸煤的采出率為30%，以凈有效量1037億噸計(jì)算，可采出儲(chǔ)量為311億噸。若以年產(chǎn)煤10億噸測(cè)算，僅可保證31年的產(chǎn)量；若以預(yù)測(cè)需求量來(lái)衡量，到2020年，311億噸煤將全部采出。因此，兩位專家建議盡快建立起我國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，通過(guò)技術(shù)改造等手段，提高全國(guó)煤炭資源平均回收率。
今天的煤炭供應(yīng)短缺是未來(lái)煤炭資源短缺的一個(gè)提前預(yù)演，它需要我們提高危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，及時(shí)做好準(zhǔn)備。早在2004年，我國(guó)多位煤炭專家就建議政府盡快建立起煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，但國(guó)家級(jí)的煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制時(shí)至今日尚未建立起來(lái)，只是個(gè)別地方建立起了少量的煤炭?jī)?chǔ)備。
相比而言，世界上不少國(guó)家都建立起了煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制。比如，煤炭在日本能源消耗中占比較低，但日本仍然從國(guó)外進(jìn)口大量?jī)?yōu)質(zhì)煤，并不是為了使用，而是為了儲(chǔ)備。日本國(guó)內(nèi)也有部分煤炭資源，但大都已經(jīng)關(guān)閉，不再開采，而是作為一種儲(chǔ)備手段，留到最需要時(shí)開采。連非洲國(guó)家尼日利亞都有自己的煤炭?jī)?chǔ)備。
在儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備政策方面，我國(guó)一向重貨幣儲(chǔ)備，輕物資儲(chǔ)備；重國(guó)家儲(chǔ)備，輕企業(yè)和個(gè)人儲(chǔ)備。煤炭供應(yīng)短缺所發(fā)出的危險(xiǎn)信號(hào)提醒我們，這一弊端已經(jīng)到了非盡快修正不可的地步。煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制建立得越早越好。
來(lái)源：上海證券報(bào) 作者：姜儀云
