全國(guó)人大代表、山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張根虎在第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上建議
國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出：“以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線”，“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。”大型煤炭企業(yè)整合中小煤礦，不僅關(guān)系到我國(guó)能源安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的控制力和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。為了有效解決國(guó)有大型煤炭企業(yè)整合中小煤礦企業(yè)中普遍存在的成本居高不下的突出問(wèn)題，建議國(guó)家盡快出臺(tái)和完善支持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和配套政策。
一、建議國(guó)家盡快出臺(tái)大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的相關(guān)法律文件
當(dāng)前，我國(guó)煤炭主產(chǎn)區(qū)國(guó)有大型煤炭企業(yè)在整合、兼并中小煤炭企業(yè)過(guò)程中，出現(xiàn)了中小煤礦等相關(guān)利益主體，借煤炭資源整合之機(jī)，漫天要價(jià)，推諉扯皮，加大了資源整合成本，嚴(yán)重影響了煤炭工業(yè)的整體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。例如：2004年山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)與神華集團(tuán)合資成立了晉神能源有限公司，對(duì)河曲沙坪井田9個(gè)小煤窯進(jìn)行關(guān)小建大資源整合。三年多來(lái)，累計(jì)投入11．73億元，噸煤投資多達(dá)488．75元，年產(chǎn)240萬(wàn)噸的沙坪煤礦和年入洗規(guī)模500萬(wàn)噸的配套洗煤廠已經(jīng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。在整個(gè)礦井改造中，除與河曲縣政府簽訂合同外，為了有效解決整合過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，還先后與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補(bǔ)充協(xié)議24份，新增各種費(fèi)用937．7萬(wàn)元／年。據(jù)了解，我省同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)等五大煤炭集團(tuán)在跨市、跨省整合煤炭資源的過(guò)程中，也存在著相似的整合成本居高不下的問(wèn)題。
在大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)過(guò)程中，缺乏具有可操作性的煤炭資源儲(chǔ)量、價(jià)格等評(píng)估規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。大型煤礦企業(yè)兼并、改造中小煤炭企業(yè)其實(shí)質(zhì)是一個(gè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的法律問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)各主要產(chǎn)煤省在資源整合的過(guò)程中，過(guò)分地依賴行政手段去整合中小煤礦企業(yè)，這不僅給參與整合的大型煤炭企業(yè)增加了整合成本，而且在整合后留下法律訴訟的隱患問(wèn)題，給依法行政和依法判決帶來(lái)一定的難度。建議國(guó)家出臺(tái)資源整合的法律法規(guī)，煤炭資源、土地資源和水資源產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)款評(píng)估及相關(guān)的法律責(zé)任。
二、健全和完善扶持大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)的配套扶持政策
鑒于參與資源整合的國(guó)有大型煤炭集團(tuán)歷史包袱沉重，再加上被資源整合的小煤礦多年來(lái)的亂采亂挖，造成了突出的礦坑突水、瓦斯、采空區(qū)等地質(zhì)問(wèn)題，大大地增加了整合成本。
希望國(guó)家在整合煤礦的采礦權(quán)價(jià)款收取額度及收取方式上給予一定優(yōu)惠。建議凡屬關(guān)小建大資源整合礦井，其采礦權(quán)價(jià)款應(yīng)減半征收。按照國(guó)家審批規(guī)模整合后投產(chǎn)的煤炭企業(yè)，其所得稅應(yīng)享受“免2減3”的優(yōu)惠政策。希望從鼓勵(lì)資源整合的角度出發(fā)，出臺(tái)減免煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的相關(guān)法規(guī)性補(bǔ)充文件，扶持國(guó)企加快整合力度。
建議簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快整合進(jìn)度。圍繞國(guó)家建設(shè)十三個(gè)煤炭基地總體規(guī)劃，開(kāi)通資源整合礦井辦證的“綠色通道”，凡屬資源整合“關(guān)小建大”的礦井，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，將其審批手續(xù)簡(jiǎn)單化或下放于地方政府審批，縮短整合時(shí)間，充分調(diào)動(dòng)地方政府和煤炭企業(yè)的整合積極性。
三、構(gòu)建以政府推動(dòng)、政策支持和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的三位一體整合機(jī)制
到2007年，我國(guó)有小煤礦1．6萬(wàn)個(gè)，產(chǎn)量為9．6億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的38％。按照規(guī)劃，“十一五”期末全國(guó)小煤礦將控制在1萬(wàn)處，能力7億噸。隨著煤價(jià)的一路攀升，給參與整合的大型煤炭企業(yè)帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前實(shí)施這樣關(guān)小上大和資源整合，不僅涉及到礦主和投資人的利益，也涉及到市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府及有關(guān)部門的利益。因此，在未來(lái)“大部委”制改革后，新組建能源主管部門，專門設(shè)置資源整合協(xié)調(diào)部門，構(gòu)建一個(gè)“政府推動(dòng)、政策支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的三位一體的整合機(jī)制，保證煤炭資源整合工作的順利推進(jìn)。
所謂“政府推動(dòng)”，就是對(duì)于地方小煤窯的整合，由市、縣政府實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，并組織有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)處理本地區(qū)小煤窯整合中縣、鄉(xiāng)、村以及原小煤窯承包人的產(chǎn)權(quán)糾葛，給參與關(guān)小建大的企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的整合環(huán)境。
所謂“政策支持”就是各能源行政主管管理部門，結(jié)合小煤窯整合的實(shí)際情況，在礦井建設(shè)、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓、用地指標(biāo)、資源價(jià)款等方面給予政策支持，簡(jiǎn)化審批程序，有效調(diào)動(dòng)投資整合者的積極性。
所謂“市場(chǎng)化運(yùn)作”，就是要采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法，在資產(chǎn)評(píng)估、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等多種方式加以推進(jìn)。對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的投資者設(shè)定規(guī)模、技術(shù)、回采率、生態(tài)、環(huán)保措施等準(zhǔn)入門檻，并向參與資源整合的大煤礦、大集團(tuán)給予傾斜。這樣，既可以防止暗箱操作，保證國(guó)有資產(chǎn)公共收益的最大化，又可引導(dǎo)支持鼓勵(lì)資源向大企業(yè)、大集團(tuán)整合，促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
