對于煤、電兩業(yè)發(fā)展，近年來陜西省內(nèi)一直有兩種觀點：一是力推煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化工、煤(電)轉(zhuǎn)載能工業(yè)的“三個轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，求取現(xiàn)實與長遠利益;二是強調(diào)產(chǎn)煤賣煤，增加地方收入，獲取現(xiàn)實利益。但眼前煤價的滑坡，給第二種觀點亮出了紅燈。陜西煤、電兩業(yè)要想低碳、高效發(fā)展，就要推行“三個轉(zhuǎn)化”，優(yōu)先選擇煤轉(zhuǎn)電路徑。
銷煤與銷電的綜合比較
煤價跌宕復返，電價穩(wěn)步提升。以陜西電煤價最低的2001年和最高年份2011年為例，比較同年1千伏至10千伏功率的居民生活和大工業(yè)電價：
2001年，煤轉(zhuǎn)電的技術(shù)指標為每千瓦時392克，噸電煤發(fā)電2551.02千瓦時。同年，居民生活和大工業(yè)電價為每千瓦時0.402元、0.363元。2551.02千瓦時用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)，電費分別為1025.51元、926.02元，是噸電煤銷價117.58元的8.7倍、7.87倍。
2011年，煤轉(zhuǎn)電的技術(shù)指標約為每千瓦時310克，噸電煤轉(zhuǎn)電3225.81千瓦時，為世界第三位。同年，居民生活和大工業(yè)生產(chǎn)電價為每千瓦時0.4983元、0.5473元。3225.81千瓦時電用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)，電費分別為1607.42元、1765.49元，是噸電煤銷價632元的2.54倍、2.79倍。
賣煤完稅不高，售電貢獻較大。2001年，噸電煤銷價117.58元，需納稅費8.16元，而噸電煤轉(zhuǎn)電用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)，需納稅費213元、197.02元，比電煤銷售所納稅費凈多204.84元、188.86元。2011年，噸電煤市場價632元，納稅費173.96元，而噸電煤轉(zhuǎn)電用于居民生活或大工業(yè)生產(chǎn)，需納稅費分別為226.54元、250.8元。煤轉(zhuǎn)電比原煤銷售對財稅貢獻大。
銷煤污染難控，輸電源頭減排。陜西出臺“治污降霾保衛(wèi)藍天”行動計劃，加快煤向電轉(zhuǎn)化，定向、擇戶、限量賣原煤，進行源頭控制。到2015年，陜西省內(nèi)火電機組將全部實現(xiàn)脫硫。
煤市逐步西移，電市揮師東擴。華東、華中是陜煤外銷的主要市場，也是國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)。今后，由于環(huán)保政策收緊、火電負債重、運費上漲等因素，這些地區(qū)的用煤將減少。但電力需求仍在增加，為此產(chǎn)煤省區(qū)將以煤產(chǎn)電，拉動煤市西移。
載煤運力不足，送電高效快捷。據(jù)測算，一條±800千伏電流特高壓輸電線路年能源輸送能力約為750萬千瓦，相當于年2000萬噸原煤輸送能力。建設(shè)四條同負荷輸電通道，就能使陜西對外輸送能力翻一番。
陜西優(yōu)先銷電的有利條件
政策支持。國家“十二五”規(guī)劃提出打造包括陜西在內(nèi)的五大能源戰(zhàn)略基地，有序推進陜北、黃隴、神東等大型煤炭基地建設(shè)，重點建設(shè)包括神府、靖邊、彬長、安康在內(nèi)的16個大型煤電基地。陜西在“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃中，將神府、靖邊、彬長、安康煤電基地列入“十大基地”建設(shè)重點工程，并且建設(shè)七大外送輸電通道。
煤炭產(chǎn)出。陜西含煤面積5.7萬平方公里，累計探明儲量1707億噸，居全國第三位。
電力擴容。陜西現(xiàn)有上網(wǎng)火電企業(yè)85家，火電裝機2227萬余千瓦。到2015年末，西電東送裝機2370萬千瓦。省外通道多路建設(shè)，省際通道由2回750千伏線路、4回330千伏線路與甘肅電網(wǎng)相連;關(guān)中東部羅敷(信義)至靈寶的直流“背靠背”等線路與華中電網(wǎng)相連;起自神木的“點對網(wǎng)”1回500千伏交流線路與華北電網(wǎng)相連。此外，還有多條在建輸電線路。
裝備更新。陜西新建火電機組均為單臺不低于60萬千瓦的超臨界空冷機組。等離子點火應(yīng)用、大型火電機組DCS控制系統(tǒng)、靜電除塵高頻電源技術(shù)等正在企業(yè)裝備，多數(shù)火電企業(yè)已達國內(nèi)先進水平。
陜西電網(wǎng)在發(fā)展特高壓、智能電網(wǎng)、高效開發(fā)利用上不斷取得進展，已投運的750千伏延安洛川變電站是世界最高電壓等級的智能變電站。智能變壓器、配網(wǎng)自動化終端將廣泛使用，特高壓智能電網(wǎng)正在推廣。
技術(shù)創(chuàng)新。陜西現(xiàn)有煤、電兩業(yè)相關(guān)高校、科研機構(gòu)16家，科研技術(shù)人員過萬;科研裝備2.5萬余臺(套)，年研發(fā)經(jīng)費近10億元，能助推陜西煤、電企業(yè)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
幾點建議
統(tǒng)一認識，各方利益訴求相兼顧。陜西煤、電兩業(yè)要認識到加快煤向電轉(zhuǎn)化是一條較好的路徑，要客觀對待產(chǎn)煤縣(區(qū))教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等事權(quán)增多但財政新增不足的實際，在煤轉(zhuǎn)電上給予支持。要對煤轉(zhuǎn)電企業(yè)執(zhí)行稅收減免政策，并將一部分稅收分配給縣(區(qū))，以此調(diào)動各方積極性。
適度超前，裝機電網(wǎng)建設(shè)相配套。到2020年，東部地區(qū)的能源對外依存度將超過70%。陜西要用好相關(guān)政策，盡快建設(shè)電網(wǎng)，使其與現(xiàn)行裝機匹配，改變“窩電”現(xiàn)狀。爭取國家早日批準大型煤電基地建設(shè)，爭取多條特高壓輸電通道開工。在國家“十三五”規(guī)劃制定時，爭取將符合陜西省情的電源、通道建設(shè)列入，做到電源、電網(wǎng)同步實施。
合縱連橫，電市擴展鞏固相呼應(yīng)。要爭取自上而下的支持，獲取更多電力外送指標。打好橫向經(jīng)濟牌，相關(guān)部門應(yīng)與省內(nèi)電力企業(yè)組團出訪電力調(diào)入地區(qū)，開辟供電市場。
編輯：郝 龍
