折算率怎么定？衰竭期煤礦界定是一年一定，還是動(dòng)態(tài)考核？煤炭企業(yè)近1億噸的庫存怎么算……對(duì)于諸多不確定因素，煤炭企業(yè)掌握得比較全面，與其將來在這些方面聽?wèi){別人決斷，不如先研究制定簡單明了的方案。
煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的改革，歷時(shí)7年終于落地。盡管國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，但煤炭企業(yè)人員還是有憂慮。
有人認(rèn)為，雖然稅改以清費(fèi)為前提，但是“舊費(fèi)難清、新稅加征”的情況有可能出現(xiàn)；有人擔(dān)憂，改革方案中，折算率等不確定因素仍然存在，不知會(huì)給稅務(wù)部門多大的自由裁量空間；還有人表示，在煤價(jià)較低時(shí)測(cè)算出的稅率，在煤價(jià)恢復(fù)理性時(shí)會(huì)讓煤炭企業(yè)繳納更多的稅。
目前，很多煤炭企業(yè)在艱難維持，對(duì)任何一項(xiàng)涉及掏錢多少的改革都有憂慮，這很正常。按照計(jì)劃，10月31日，各省份擬定的煤炭資源稅稅率將上報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局審批。眼下，留給煤炭企業(yè)與各省份測(cè)算、溝通的時(shí)間所剩無幾。
還有很多不確定因素
記者了解到，煤炭資源稅改革方案出臺(tái)后，大部分煤炭企業(yè)都對(duì)各自能承受的稅率進(jìn)行了測(cè)算。除了山西和內(nèi)蒙古的部分煤炭企業(yè)測(cè)算出的數(shù)值較高外，大部分煤炭企業(yè)測(cè)算的稅率在1%到4%之間，低于2%的不在少數(shù)。
這其中有統(tǒng)計(jì)口徑不同的原因。例如，有些省份在此之前已經(jīng)暫停征收或者調(diào)低了煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，因此在很多煤炭企業(yè)看來，此次清理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中不應(yīng)算上煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金，但各省份是否會(huì)將其算在清理稅費(fèi)中，尚不得知。還有一些地方收費(fèi)，原本煤炭企業(yè)認(rèn)為是不合理收費(fèi)，收取時(shí)會(huì)有一些通融的余地。這些費(fèi)用清理后，是否要固化到煤炭資源稅中，也是存在爭議的。
另外，煤炭資源稅改革方案本身亟待細(xì)化的也有不少。
大家最關(guān)注的是洗選煤應(yīng)納稅額的折算率怎么算。方案中明確，折算率由各省份財(cái)稅部門或授權(quán)地市級(jí)財(cái)稅部門確定，但這個(gè)折算率算起來相當(dāng)復(fù)雜。財(cái)稅部門是否完全了解洗選情況，能否拿出科學(xué)合理的計(jì)算公式，這令業(yè)內(nèi)人士頗為擔(dān)憂。
有些煤炭企業(yè)先將煤賣到其下屬的銷售公司，價(jià)格一般是低于市場(chǎng)價(jià)的內(nèi)部結(jié)算價(jià)。這個(gè)內(nèi)部結(jié)算價(jià)是很難得到財(cái)稅部門認(rèn)可的。如何確定一個(gè)公平合理的銷售價(jià)格？衰竭期煤礦開采的煤炭資源稅減征30%，衰竭期煤礦的界定是一年一定，還是動(dòng)態(tài)考核？12月1日起，煤炭資源稅改革方案就要執(zhí)行了，煤炭企業(yè)近1億噸的庫存怎么算？
深究起來，類似的不確定因素還有不少。
主動(dòng)應(yīng)對(duì)好于被動(dòng)接受
有關(guān)專家指出，煤炭企業(yè)研究這些，不是為了給自己出題，而是為了解題。
此次煤炭資源稅改革，稅率因省份而異。稅率在2%至8%的范圍內(nèi)，先由各省份擬定，然后上報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局審批。如果接下來中央層面有具體細(xì)則出臺(tái)，還有照辦的依據(jù)；如果沒有，就是各省份看著辦了。所以，稅率的博弈及在不確實(shí)因素上的博弈，主戰(zhàn)場(chǎng)在省級(jí)層面。
涉及錢的事，都得拿賬單說話。因此，各煤炭企業(yè)可以根據(jù)往年繳納稅費(fèi)的賬單，主動(dòng)向所在區(qū)域政府提出科學(xué)擬定稅率的建議。
以往很多地方稅費(fèi)，只是在財(cái)政部、國家稅務(wù)總局報(bào)備。這次確定為審批，在一定程度上限制了省級(jí)政府的權(quán)力。這就意味著，各省份上報(bào)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的擬定稅率，必須有理有據(jù)，有充分的數(shù)據(jù)支撐。
業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于諸多不確定因素，煤炭企業(yè)掌握得比較全面，與其將來在這些方面聽?wèi){別人決斷，不如主動(dòng)應(yīng)對(duì)，先研究制定簡單明了、讓財(cái)稅部門看得懂的方案，爭取讓其接受。
另有專家指出，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，應(yīng)該延續(xù)到煤炭資源稅改革實(shí)施以后。因?yàn)楸敬蚊禾抠Y源稅改革的前提是，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。如果改革之后，確實(shí)增加了煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)，亦可拿數(shù)據(jù)說話，呼吁出臺(tái)相關(guān)減免或優(yōu)惠政策。
編輯：郝 龍
