過(guò)去的“黃金十年”，煤炭保持了供給持續(xù)高速增長(zhǎng)，煤炭粗放的開采方式和深加工技術(shù)的薄弱等弊端日益凸顯。與此同時(shí)，粗放式的開采和利用還引發(fā)了一系列環(huán)境問題。目前，我國(guó)CO2排放量的70%、SO2排放量的90%、氮氧化合物排放量的67%、煙塵的70%都來(lái)自于燃煤。煤炭變成城市霧霾的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
自2012年下半年開始，我國(guó)煤炭市場(chǎng)遭遇市場(chǎng)驟變，賣方市場(chǎng)變成買方市場(chǎng)，煤價(jià)大幅下跌。自此，煤炭進(jìn)入長(zhǎng)久的銷售低迷期。
2014年的并寒冬沒有給煤炭需求帶來(lái)一絲生機(jī)，2014年，神華的國(guó)內(nèi)煤炭銷售量為43960百萬(wàn)噸，同比下降12.7%，占煤炭銷售總量的97.4%。商品煤銷售價(jià)格351.4元/噸，同比下降10.1%。
面對(duì)嚴(yán)峻的銷售局面，從去年開始，大煤企紛紛打出降價(jià)牌來(lái)維護(hù)市場(chǎng)份額，中小企業(yè)只能隨行就市，加速生產(chǎn)以維持生存。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸， 接近世界整體產(chǎn)量的一半。即使是面對(duì)煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)狀，煤炭企業(yè)做出的應(yīng)對(duì)措施也只是限產(chǎn)而不是減產(chǎn)。
從2015年一季度煤炭行業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)的煤炭行業(yè)早已成為產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，而煤企也陷入了一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)惡循環(huán)，“寧降價(jià)，不限產(chǎn)”成為各煤企的宗旨。
有專家預(yù)測(cè)，由于產(chǎn)能嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，外加霧霾肆虐迫使各地大規(guī)模推進(jìn)“煤改氣”，又因節(jié)能降耗已成社會(huì)大勢(shì)，今年后三個(gè)季度及未來(lái)數(shù)年間，已持續(xù)兩年有余的煤價(jià)下跌趨勢(shì)幾乎沒有止跌可能性。
由此可見，僅僅依靠市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、任由市場(chǎng)去承擔(dān)消化行業(yè)發(fā)展中的弊端是遠(yuǎn)不能將煤炭市場(chǎng)從糟糕局面中解救出來(lái)的。煤炭市場(chǎng)需要強(qiáng)而有效的政策導(dǎo)向，從根本上扭轉(zhuǎn)粗放發(fā)展的市場(chǎng)模式，需要貼合實(shí)際的約束制度，具象的去解決煤炭市場(chǎng)面臨的問題。
2014年下半年，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，將本來(lái)在一次能源總量占比超過(guò)９０％煤炭消費(fèi)比重減少在６２％以內(nèi)。
面對(duì)煤炭發(fā)展的諸多問題，首當(dāng)其沖是遏制煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，解決市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求的問題。 其次是煤炭的粗放開采和由煤炭燃燒造成的日益惡化的環(huán)境問題。
除了長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部分，今年3月25日，國(guó)家能源局專門針對(duì)煤炭行業(yè)再出新招，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)等十條措施助力煤炭業(yè)脫困，其中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)清潔化利用、優(yōu)化煤炭開發(fā)布局成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
《意見》依據(jù)煤炭資源分布、市場(chǎng)區(qū)位、環(huán)境容量等因素對(duì)煤炭開發(fā)布局進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一“模式，適度建設(shè)資源枯竭煤炭生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，《意見》規(guī)定嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬(wàn)噸/年以下煤礦、90萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。將加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬(wàn)噸/年以下煤礦。
意見對(duì)推進(jìn)煤炭清潔化及提高煤炭入洗率進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。提出嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送等。
這一系列政策措施的出臺(tái)，戳中煤炭市場(chǎng)要害，從源頭解決解決產(chǎn)能過(guò)剩，引導(dǎo)市場(chǎng)遵循發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)健康有序發(fā)展，讓深陷泥潭的煤炭行業(yè)看到了曙光。我們有理由相信，在未來(lái)的煤炭行業(yè)發(fā)展中，簡(jiǎn)單粗放的發(fā)展模式將成為歷史。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
