國務院總理李克強12月23日主持召開國務院常務會議，會議決定，通過疏導電價矛盾，促進減輕企業(yè)負擔、節(jié)能減排和工業(yè)結構調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，全國平均每千瓦時降低約3分錢，降價金額重點用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時，完善煤電價格聯(lián)動機制，對高耗能行業(yè)繼續(xù)實施差別、懲罰性和階梯電價，推動產(chǎn)業(yè)升級。
嚴格控制煤炭總量是行業(yè)脫困“第一要務”
近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在內(nèi)蒙古舉行的2016年度全國煤炭交易會上指出，在當前煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，控制煤炭產(chǎn)量，既是黨和政府推動行業(yè)脫困的要求，也是煤炭結構調(diào)整的需要，還是煤炭行業(yè)實現(xiàn)全面建成小康社會的需要；控制煤炭產(chǎn)量，推動市場價格理性回歸，更是煤炭行業(yè)生存發(fā)展、礦區(qū)社會穩(wěn)定的需要。
十三五”期間，我國煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標要從追求擴大產(chǎn)能、保障供給為主轉為優(yōu)化存量、控制增量、消化過剩、淘汰落后為主，優(yōu)化存量的重點是建立煤礦退出機制，推動資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的煤礦關閉破產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進資源整合，支持因政策調(diào)整沒有市場的煤礦退出。
5000處煤礦將面臨退出
2006年以來全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能30億噸，目前全國煤炭產(chǎn)能超過40億噸，在建項目規(guī)模超過10億噸。其中，“十二五”期間；累計投資近2.35萬億元，年均投資近5000億元，煤炭產(chǎn)能過剩是必然結果。
根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有7000多處，其中9萬噸/年及以下的5000多處。這其中大部分煤礦都存在著資源枯竭、災害嚴重、高硫高灰、資源條件差、競爭能力弱等問題，扭虧無望而亟待退出。同時，這些煤礦人員多、歷史包袱重、職工安置難、維穩(wěn)壓力大，如何妥善安置人員，需要政府給予在政策和資金方面的支持。
設專項資金 推進供給側結構性改革
在今年的中央經(jīng)濟工作會議上，中央明確提出了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，為“十三五”開局之年的中國經(jīng)濟發(fā)展確定了行動指南。同時強調(diào)推進供給側結構性改革，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。當前，中國的煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等多行業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩，不僅造成生產(chǎn)力和財富損失，也帶來了發(fā)展的不可持續(xù)，亟須在供給方面打破對企業(yè)發(fā)展的約束。要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，必須研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，加快破產(chǎn)清算案件審理。妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。
在當前煤炭行業(yè)景氣程度下降、企業(yè)虧損情況嚴重的背景下，推進供給側結構性改革和淘汰落后產(chǎn)能的確存在一定困難。特別缺乏資源枯竭、安全無保障、扭虧無望的國有煤礦由于沒有有效的退出機制，反而加大生產(chǎn)力度，出現(xiàn)了越虧損越生產(chǎn)。同時，這些煤礦大都是開采了幾十年的老煤礦，往往有幾千職工和一個圍繞其存在的小社會，關閉一個這樣的煤礦，存在職工安置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、社會穩(wěn)定等諸多問題，很多煤炭企業(yè)自身無法完全解決。需要盡快建立完善煤礦落后產(chǎn)能退出機制，國家在人員安置、資產(chǎn)處置、轉型轉產(chǎn)等方面制定政策、開拓渠道，引導其主動退出。
國家設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等，根本性的解決了企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能過程中最頭疼的資金問題。更重要是，設立專項資金一是能有效化解過剩產(chǎn)能，減少煤炭總量，使煤炭市場供需盡快恢復平衡；二是有助于煤炭企業(yè)去除兼并重組中的“包袱”，煤炭產(chǎn)業(yè)結構真正得到調(diào)整；三是有助于解決煤炭企業(yè)的歷史遺留問題，減輕企業(yè)的負擔，使企業(yè)盡早脫困。
責任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
