營(yíng)改增年減稅額5000億元以上；社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右；企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低……
總理多次強(qiáng)調(diào)的降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本將迎來多個(gè)實(shí)招，硬招！
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，從降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本等8個(gè)方面推出30項(xiàng)措施助企業(yè)降成本?！斗桨浮愤€明確了降成本的目標(biāo)：經(jīng)過1至2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。
煤鋼等10個(gè)行業(yè)降本增效方案將陸續(xù)出臺(tái)早在《方案》發(fā)布前，國(guó)務(wù)院層面已經(jīng)就減稅降費(fèi)等降成本舉措進(jìn)行了多次部署，地方層面的降成本方案也在密集出臺(tái)。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，以前由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不完善以及資源錯(cuò)配所造成的價(jià)格扭曲在很大程度上加重了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，但在以前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、國(guó)內(nèi)外需求旺盛的情況下被掩蓋。而現(xiàn)在在經(jīng)濟(jì)下行以及需求疲軟的背景下，工業(yè)品價(jià)格大幅回落，以前的高成本問題都開始暴露出來。國(guó)家推動(dòng)出臺(tái)各項(xiàng)降成本舉措就是要幫助企業(yè)解決目前困境。
不過，他也強(qiáng)調(diào)：“必須意識(shí)到，這些高成本問題都源自中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的結(jié)構(gòu)性問題，因此降成本措施不應(yīng)該是臨時(shí)性的舉措，而應(yīng)該結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革來從根本上加以解決。”
記者還注意到，未來將有10個(gè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效方案陸續(xù)出臺(tái)。這些行業(yè)分別為煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費(fèi)品、物流等。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧表示，這是貫徹執(zhí)行供給側(cè)改革在降成本方面的具體落實(shí)政策。隨著各項(xiàng)政策落地，下半年工業(yè)企業(yè)成本有望進(jìn)一步降低，利潤(rùn)有望繼續(xù)改善。
《方案》從八個(gè)方面降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措被業(yè)內(nèi)專家稱為降成本的“國(guó)八條”。
這八條政策主要包括：合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、有效降低企業(yè)融資成本、著力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本、較大幅度降低企業(yè)物流成本、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率、鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛等。
一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
目標(biāo)：全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。1、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
2、落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。
3、擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國(guó)內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。
4、取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。
二是有效降低企業(yè)融資成本
目標(biāo)：企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。1、保持流動(dòng)性合理充裕，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。
2、降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。
3、完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。
4、穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營(yíng)銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)。
5、大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。完善證券交易所市場(chǎng)股權(quán)融資功能，規(guī)范全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和私募股權(quán)投資基金。
6、引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。
三是著力降低制度性交易成本
目標(biāo)：營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。1、打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)。清理廢除地方自行制定的影響統(tǒng)一市場(chǎng)形成的限制性規(guī)定，加快放開壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。
2、深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)行政審批制度和監(jiān)管制度改革，優(yōu)化行政審批流程，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)，合并具有相同或相似管理對(duì)象、管理事項(xiàng)的證照資質(zhì)，實(shí)行聯(lián)合審批。
3、加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易和投融資等領(lǐng)域?qū)κ匦牌髽I(yè)實(shí)施優(yōu)惠便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。
4、提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低出口商品查驗(yàn)率，降低企業(yè)貨物的通關(guān)成本。
5、加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國(guó)有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能。
四是合理降低企業(yè)人工成本
目標(biāo)：工資水平保持合理增長(zhǎng)，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。1、降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口。從2016年5月1日起，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省份，將單位繳費(fèi)比例降至20%，單位繳費(fèi)比例為20%且2015年底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)超過9個(gè)月的省份，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%；將失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率階段性降至1%—1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。
2、完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。對(duì)住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。
3、完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，指導(dǎo)各地合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度和調(diào)整頻率。推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)居住證制度全覆蓋。
五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本
目標(biāo)：企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。1、加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。加快推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。完善光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)電并網(wǎng)機(jī)制。2017年基本放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格管制。
2、加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
3、完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本。積極推進(jìn)工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流用地容積率。
六是較大幅度降低企業(yè)物流成本
目標(biāo)：社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。1、改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2、合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
3、規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口碼頭經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目。
七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率1、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。
2、支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持重點(diǎn)企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。
3、清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。
4、加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)往來款項(xiàng)管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)。
八是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛1、引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。
2、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
