到2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸，化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右;煤礦數(shù)量控制在6000個(gè)左右，120萬(wàn)噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上;煤炭企業(yè)數(shù)量3000家以內(nèi)，5000萬(wàn)噸級(jí)以上大型企業(yè)產(chǎn)量占60%以上;煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%;原煤入選率75%以上……
2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，《規(guī)劃》中的一組組數(shù)據(jù)，為2020年我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展描繪出一幅生機(jī)勃勃的藍(lán)圖，一個(gè)集約、高效的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系呼之欲出，一種安全、綠色的煤炭開(kāi)發(fā)與利用方式正逐漸完善。
回歸當(dāng)下，綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土資源部、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2016年底，煤炭產(chǎn)量34.5億噸，煤礦數(shù)量約9000個(gè)，120萬(wàn)噸及以上大型煤礦產(chǎn)量占75%，煤炭企業(yè)數(shù)量不到4000家，原煤入選率68.9%……
從9000個(gè)煤礦到6000個(gè)煤礦，從4000家煤企到3000家煤企，原煤入選率從68.9%提高到75%以上……實(shí)現(xiàn)“十三五”煤炭工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，我們還有一段路要走。
這條路有多長(zhǎng)，該怎么走?路上的我們會(huì)有何種變化，該如何適應(yīng)?
1.淘汰8億噸落后產(chǎn)能是主線
“根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年煤炭產(chǎn)量39億噸。這39億噸是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求狀況計(jì)算得出的數(shù)字?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)介紹，如果目前全國(guó)所有煤礦都生產(chǎn)，我國(guó)煤炭年產(chǎn)能為57億噸，而到2020年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的煤炭產(chǎn)量不到40億噸。
“煤炭行業(yè)要想健康發(fā)展，必須先淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能淘汰后，先進(jìn)產(chǎn)能比重加大，煤炭產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)優(yōu)化?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，這8億噸需要淘汰的落后產(chǎn)能，為各省上報(bào)、承認(rèn)的總落后產(chǎn)能?！笆濉逼陂g，各省需按照自己上報(bào)的落后產(chǎn)能，按要求逐步退出。
《規(guī)劃》明確劃定了煤炭落后產(chǎn)能的范圍與關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)：“與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦……災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦……長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦……依賴政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸生存，難以恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力的煤礦企業(yè)……”
同時(shí)，煤炭企業(yè)的數(shù)量將相應(yīng)減少。
據(jù)了解，目前，我國(guó)有19家5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)，到2020年，5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)在數(shù)量上變化不會(huì)太大，但產(chǎn)量占比會(huì)增加。新增的5000萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭企業(yè)將大多由現(xiàn)煤礦企業(yè)兼并重組而成。
此外，《規(guī)劃》提出，到2020年，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。
所謂“新增”，是讓部分尚未建成或已建成的先進(jìn)煤礦恢復(fù)建設(shè)或投產(chǎn)。據(jù)介紹，由于手續(xù)不全等原因，2016年我國(guó)暫停了一些在建或已建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目未來(lái)幾年內(nèi)可陸續(xù)通過(guò)審批，釋放部分先進(jìn)產(chǎn)能。
“但新開(kāi)工的、新批的項(xiàng)目應(yīng)該不會(huì)有了?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)?！兑?guī)劃》要求，從2016年起，三年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工的違規(guī)建設(shè)煤礦一律停建停產(chǎn)，承擔(dān)資源枯竭礦區(qū)生產(chǎn)接續(xù)、人員轉(zhuǎn)移安置等任務(wù)確需繼續(xù)建設(shè)的，必須關(guān)閉退出相應(yīng)規(guī)模的煤礦進(jìn)行減量置換。
2.重點(diǎn)推進(jìn)“三機(jī)”自動(dòng)化和掘進(jìn)機(jī)械化
據(jù)了解，目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采煤機(jī)械化程度達(dá)90%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的采煤機(jī)械化程度和掘進(jìn)機(jī)械化程度因統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑不同，上報(bào)數(shù)據(jù)有所差異。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)小型煤礦采煤機(jī)械化程度為55%，掘進(jìn)機(jī)械化程度則更低。
《規(guī)劃》確定，要開(kāi)展綜采成套設(shè)備智能化、自動(dòng)化示范項(xiàng)目，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展。《規(guī)劃》指出，到2020年，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到65%。
“《規(guī)劃》明確了煤機(jī)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)方向——機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化?！敝袊?guó)煤炭機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張勇說(shuō)，“這對(duì)企業(yè)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展方向具有指導(dǎo)意義?！?/p>
今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》指出，到2020年末，煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2015年末下降15%。在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化方面，要求在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。
“煤礦不實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許生產(chǎn)，政策倒逼企業(yè)走機(jī)械化的道路。”張勇說(shuō)，“機(jī)械化水平越高，安全保障程度越高?！?/p>
這條路走起來(lái)并非一帆風(fēng)順。機(jī)械化受地質(zhì)條件限制，實(shí)踐起來(lái)也存在地域差異。
據(jù)介紹，晉、陜、內(nèi)蒙古、寧地區(qū)，煤炭開(kāi)采技術(shù)條件較好，技術(shù)裝備先進(jìn)，采煤機(jī)械化程度較高;遼、吉、黑地區(qū)，由于開(kāi)采深、儲(chǔ)量少，外加煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，在一定程度上限制了機(jī)械化的應(yīng)用，采煤機(jī)械化程度相對(duì)較低;云、貴、川、渝、湘、鄂、贛、閩地區(qū)，由于煤層存在賦存不穩(wěn)定、呈雞窩狀、傾角大、煤礦規(guī)模小和技術(shù)裝備落后等問(wèn)題，采煤機(jī)械化程度很低。
從技術(shù)層面而言，由于智能化的發(fā)展受高端技術(shù)攻關(guān)的限制，在“十三五”期間無(wú)法做到全面實(shí)現(xiàn)，因此“十三五”期間的重點(diǎn)任務(wù)在于全面推進(jìn)自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)采煤機(jī)、刮板輸送機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、液壓支架綜采“三機(jī)一架”自動(dòng)化。
“目前，我國(guó)掘進(jìn)機(jī)械化水平相對(duì)較低，掘錨一體化成套裝備在技術(shù)方面和國(guó)外存在一些差距?！睆堄抡f(shuō)，“從技術(shù)層面而言，‘十三五’期間提高掘進(jìn)機(jī)械化程度是發(fā)展重點(diǎn)?！?/p>
此外，針對(duì)小煤礦的技術(shù)改造一直是難點(diǎn)。“注重政策銜接和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)小煤礦主動(dòng)改造的積極性?！睆堄抡J(rèn)為，全面機(jī)械化的最終目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)，不能退縮，但從全國(guó)角度看，如何去實(shí)現(xiàn)，不同地區(qū)、不同煤礦應(yīng)選擇適合自己的路徑。
總體來(lái)看，未來(lái)發(fā)展的途徑應(yīng)是政策引導(dǎo)，示范先行，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)積極，安全督導(dǎo)，政府支持。
3.資源綜合利用需探索新方式
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年原煤入選率達(dá)75%以上;煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量240億立方米，利用量160億立方米;煤矸石綜合利用率75%左右;礦井水利用率80%左右;土地復(fù)墾率60%左右。
談到原煤入選率，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)認(rèn)為，到2020年實(shí)現(xiàn)該指標(biāo)的壓力不是很大，“原煤入選率決定性因素——原煤的總量在下降，洗選設(shè)備數(shù)量不變，因此入選比例會(huì)相對(duì)提高”。
世界主要產(chǎn)煤國(guó)家，上世紀(jì)的原煤入選率已達(dá)到70%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家入選率達(dá)到85%至90%。相比之下，我國(guó)原煤入選率提速較慢?！斑^(guò)去由于我國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)速度太快，選煤能力跟不上。近年來(lái)，由于消費(fèi)終端出現(xiàn)了問(wèn)題，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品需求不旺?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)。
據(jù)介紹，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤價(jià)格較原煤價(jià)格高，企業(yè)為了降低燃料成本，采購(gòu)優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤的意愿不強(qiáng)，加之電廠鍋爐等設(shè)備本身按照燒混煤設(shè)計(jì)，使得成本低的褐煤大量進(jìn)口。
2015年1月起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，明確提出要提高商品煤質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。加之近年來(lái)霧霾問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)加大了控制散煤燃燒的力度，對(duì)提升散煤質(zhì)量提出要求。這些政策對(duì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)煤的需求有一定作用。
在煤矸石綜合利用率方面，“現(xiàn)在主糧都吃不完，利用煤矸石反而會(huì)加重大氣污染?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)，“《規(guī)劃》要求煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，難度較大，需要探索新的利用方式?！?/p>
據(jù)介紹，未來(lái)煤矸石綜合利用方式會(huì)越來(lái)越往低端走?！斑^(guò)去，好的煤矸石還會(huì)用來(lái)發(fā)電，將來(lái)這方面占比會(huì)越來(lái)越小。從發(fā)電角度而言，利用煤矸石的成本比燃煤的成本要高?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)，“下一步的方向可能是井下重填，但目前重填成本也比較高，更科學(xué)的處置方式還在探索中?！?/p>
在礦井水利用率方面，目前礦井水的去向主要有兩處：一為西部地區(qū)發(fā)展煤化工，二為煤礦建設(shè)的電廠所用。2016年，我國(guó)礦井水利用率為70.6%。
據(jù)介紹，由于水是公共資源，礦井水在用不掉的情況下只能往外排，煤炭企業(yè)不能進(jìn)行商業(yè)化、產(chǎn)品化銷售?！皼](méi)有用戶，處理得再好也變不成效益，因此企業(yè)處理礦井水的積極性不高，這存在政策障礙?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)。
《規(guī)劃》明確了“壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部”的全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局，這對(duì)提高礦井水利用率有一定作用?！爸饕a(chǎn)區(qū)往西部去，西部礦井涌水量相對(duì)于東部而言較少，總涌水量減少?！睆埥B強(qiáng)說(shuō)，“因此‘十三五’期間，礦井水利用率將有所上升。”
4.煤礦建設(shè)領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
淘汰落后產(chǎn)能、三年內(nèi)不再新建煤礦的要求，對(duì)于煤礦建設(shè)領(lǐng)域提出挑戰(zhàn)。
“建設(shè)項(xiàng)目減少，礦建市場(chǎng)萎縮，目前40%的礦建項(xiàng)目基本上沒(méi)有了，煤礦建設(shè)面臨轉(zhuǎn)型?！敝袊?guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐亮說(shuō)。
據(jù)了解，我國(guó)煤炭行業(yè)的建設(shè)技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先，包括綜掘技術(shù)、快速施工技術(shù)、裝備等。
在建的京(北京)張(張家口)高鐵，是目前世界上最深的一個(gè)高鐵項(xiàng)目，最深距離地面不到100米，而井工礦建在地下一般要深入600米至700米，煤炭行業(yè)的建設(shè)技術(shù)難度可想而知。
據(jù)徐亮預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年的煤炭建設(shè)形勢(shì)不斷變化。在整個(gè)煤炭建設(shè)行業(yè)中，目前煤礦建設(shè)占比70%，其他非煤建設(shè)領(lǐng)域，包括礦山、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)建筑、隧道、鐵路等占比30%。未來(lái)，兩部分占比將逐漸變化。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭建設(shè)行業(yè)其他占比將達(dá)70%，而礦建占比則壓縮到30%。
“目前，幾家大的煤炭建設(shè)企業(yè)已顯現(xiàn)了這種趨勢(shì)，比如中煤第三建設(shè)集團(tuán)、中鼎集團(tuán)等。他們的礦建比率都在下降，基本已接近30%?！毙炝琳f(shuō)。
雖然技術(shù)過(guò)硬，但煤炭建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型之路并非暢通無(wú)阻。
據(jù)了解，由于存在行業(yè)壁壘，一些具備一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)的煤炭建設(shè)企業(yè)在其他行業(yè)領(lǐng)域招投標(biāo)時(shí)并不受歡迎。鐵道建設(shè)在分包、招投標(biāo)時(shí)更傾向于選擇中鐵建、中建集團(tuán)等;電廠建設(shè)在分包、招投標(biāo)時(shí)，更傾向于選擇中國(guó)電建、中國(guó)水電建設(shè)等。
“如果按照同樣的技術(shù)條件，我們是具備競(jìng)爭(zhēng)力的，但其他行業(yè)依然不太會(huì)考慮煤炭建設(shè)企業(yè)。”徐亮說(shuō)，“我們也在呼吁國(guó)家層面，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序，允許符合條件的企業(yè)進(jìn)入，促進(jìn)煤炭建設(shè)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。”
5.逐漸減少150萬(wàn)人，結(jié)構(gòu)也在變
目前，我國(guó)煤炭從業(yè)人員約為450萬(wàn)人。據(jù)了解，如果8億落后產(chǎn)能全部淘汰，需減少150萬(wàn)名煤炭從業(yè)人員。
“即使減少150萬(wàn)人，我們的人員效率還是比較低?！敝袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，美國(guó)生產(chǎn)10億噸煤，需煤炭從業(yè)人員10萬(wàn)人。即使到2020年，我國(guó)生產(chǎn)39億噸煤，仍有300萬(wàn)煤炭從業(yè)人員，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依然存在。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部主任張宏認(rèn)為，生產(chǎn)40億噸煤的理想從業(yè)人數(shù)為150萬(wàn)人。這涉及一兩百萬(wàn)人的出路問(wèn)題，要逐步解決。“我們面對(duì)的是世界競(jìng)爭(zhēng)，要把人的問(wèn)題解決好。太多人生產(chǎn)煤炭，效率上不去，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有前景?！睆埡暾f(shuō)。
煤炭從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，煤炭行業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)正在向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)變?！皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人一旦實(shí)現(xiàn)，操作計(jì)算機(jī)就可以采煤，煤礦工人將成為白領(lǐng)?！睆堄抡f(shuō)。
《規(guī)劃》明確了健全煤礦關(guān)閉退出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“完善煤礦關(guān)閉退出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦有序退出”，“支持通過(guò)企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，多渠道分流安置煤礦職工”，“地方政府要按照國(guó)家有關(guān)要求做好失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助、發(fā)放最低生活保障等兜底工作”。
在煤炭施工領(lǐng)域，建設(shè)項(xiàng)目減少，同樣面臨煤礦施工人員沒(méi)有活兒干的問(wèn)題。徐亮說(shuō)：“年輕員工就鼓勵(lì)他們往外走，讓他們通過(guò)培訓(xùn)去做一些其他的施工項(xiàng)目;年紀(jì)大的員工接受新鮮事物的積極性不高，可采取提前退養(yǎng)的方式?！?/p>
如果《規(guī)劃》中提到的指標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，到2020年，我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)格局將是怎樣一番圖景?
在多名業(yè)內(nèi)人士的描述下，記者大體勾勒出這樣的畫(huà)面：大型現(xiàn)代化的先進(jìn)煤礦產(chǎn)量超過(guò)80%，基本都是先進(jìn)產(chǎn)能，一些偏遠(yuǎn)、缺煤地區(qū)還需要并存一些小型煤礦;企業(yè)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大，行業(yè)集中度提高。東部資源條件差的煤礦產(chǎn)量越來(lái)越小，煤礦集中在西部資源條件較好的地區(qū);煤炭生產(chǎn)集中在西部，但能源消耗在東部，需要往東部運(yùn)輸。與此同時(shí)，目前以公路和鐵路為主運(yùn)輸煤炭的方式，將變?yōu)樘馗邏壕€路的運(yùn)輸方式，改輸煤為輸電。機(jī)械化程度大幅提高，眾多設(shè)備代替煤礦工人奮斗在采煤一線，煤炭行業(yè)從業(yè)者更多成為煤機(jī)操作者、管理者。安全綠色、清潔高效，成為煤炭的代名詞。煤炭這個(gè)取之于自然的行當(dāng)，依然在探索著如何與周?chē)沫h(huán)境和諧相處。
責(zé)任編輯：周彥榮 編輯：郝 龍
