突出特色 科學發(fā)展
推動安全穩(wěn)定充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上新臺階
——宋志剛局長在局八屆二次職代會
暨2008年度工作會上的報告
各位代表、同志們：
我們今天會議的主要任務是：通報2007年主要工作完成情況，查找存在問題，安排2008年工作任務，進一步動員全局干部職工，認真貫徹黨的十七大精神，按照集團公司工作要求，抓住當前重要戰(zhàn)略機遇，求真務實，銳意進取，實現(xiàn)全局經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推動安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上一個新臺階。
下面，我向大會作行政工作報告，請審議。
一、2007年主要工作完成情況通報
今年以來，按照集團公司的統(tǒng)一部署，在局黨委的正確領導下，局行政完成的主要工作如下：
主要指標：預計全年煤炭總產(chǎn)量完成1000萬噸（含檸條塔礦）以上，總銷量完成1000萬噸以上；掘進總進尺完成65000米（其中：開拓進尺12000米）；補貼前實現(xiàn)利潤1億元；預計職工人均年收入28000元。
重點工程：玉華改擴建工程已獲上級部門批準，進入聯(lián)合試運轉階段；下石節(jié)礦二號風井已貫通，即將交付使用；開工建設了玉華洗煤廠。全年預計完成專項資金投入6.1億元（其中：維簡4600萬元、井巷費2300萬元、安全費用1.8億元、折舊等3.61億元）。國債安全改造項目完成7000萬元。
環(huán)境整治：沉陷治理項目完成1.2億元。開工建設住宅樓9.5萬m2，預計年底主體完工。投入8286萬元實施了礦區(qū)、市區(qū)等綜合整治景觀改造及職工福利工程。為李家塔社區(qū)陳家河居民點新建了一棟廉租樓和5000 m2休閑廣場。為部分單位安裝了安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。進行了全局自備水源全面檢查和安全保護，水源安全得到保障。
企業(yè)改革：完成了鴨口煤礦政策性破產(chǎn)關閉立項啟動工作，一五三廠整體劃轉工作穩(wěn)步進行?；就瓿闪藢W校和公安整建制移交工作。對全局勞服企業(yè)進行了整合摸底調查。債轉股股權回購正在有序進行。生活后勤體制改革調整初見成效。
安全工作：健全了瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實施瓦斯采前預抽，預計全年累計抽放瓦斯4300萬m3，利用134萬m3，黃泥灌漿土方量10.8萬m3，注氮1114萬m3。堅持“四位一體”開工驗收確認制度，5個礦井達安全質量標準化一級礦井，其余達二級。加強安全監(jiān)督檢查，全年開展應急救援預防性安全檢查14隊次，組織安全大檢查16次。完成了陳家山等三礦綜采架間自動噴霧防塵，東坡等礦井下雙回路供電、雙風機電源改造。為陳家山、玉華礦各安裝一套瓦斯抽放泵。建設了陳家山礦黃泥灌漿系統(tǒng)、下石節(jié)礦智能灌漿系統(tǒng)。改造金華山礦通風系統(tǒng)，維修王石凹礦735總回，提高了礦井通風能力。北區(qū)分局嚴格履行職責，突出監(jiān)管責任，近兩年來取得了良好效果。杜絕了瓦斯、煤塵、火災等較大以上事故，全局百萬噸死亡率0.11，安全生產(chǎn)再創(chuàng)建局以來最好水平。
員工培訓：全年組織專業(yè)技能培訓3100人次，技能鑒定1363人，安全培訓6400余人。舉辦了兩期技術員后備干部培訓班，首次舉辦了政治理論骨干研修班和MBA課程研修班。組織勞模等進行了外出考察學習。招聘采礦、通風等急需專業(yè)大專以上應屆畢業(yè)生76人。
文化建設：2007年，全局上下弘揚正向企業(yè)文化，涌現(xiàn)出全國十杰礦工徐群賢、全國煤炭系統(tǒng)勞動模范劉生江等一批先進代表和先進集體。舉辦了元宵節(jié)社火表演、焰火晚會、首屆“銅煤之夏”納涼晚會，第六屆職工歌會、“烏金杯”羽毛球賽等活動。進行了安全文藝巡演，承辦了集團公司領導干部乒乓球賽。成立我局高標準的老年文化中心,老年大學正式開班授課。完成了銅川礦務局企業(yè)文化手冊、安全文化手冊、廉政文化手冊，出版了《銅煤礦工》畫刊。開展扶貧濟困活動，為全局14055戶困難職工發(fā)放補助金248萬元，為847名特困職工子女發(fā)放助學金71.2萬元。認定工傷184人，勞動能力鑒定346人，職業(yè)病患者肺灌洗283人。
經(jīng)過一年來的努力，全局各項工作取得了顯著成績，但也要清醒認識到，當前工作還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是在我局自然災害形勢日趨嚴峻的情況下，超前性、基礎性防范措施相對滯后，落后的采掘方式依然存在，用人多，勞動強度大，安全生產(chǎn)仍面臨巨大壓力，這一點廣大干部職工要始終保持清醒的認識！
二是煤炭深加工項目尚是空白，企業(yè)發(fā)展后勁不足，面對市場上規(guī)模的非煤產(chǎn)業(yè)幾乎沒有。全局生活后勤多經(jīng)系統(tǒng)對煤炭主業(yè)依存度極高，一旦市場變化影響巨大。
三是產(chǎn)品銷售方面，鐵路運費調整導致大部分路段運費上調，抬升了煤炭到站價格，增加了銷售難度；礦井火車裝車系統(tǒng)落后，裝車速度慢，有限運力使用不足；省內電煤比重較大，售價嚴重影響企業(yè)利潤完成。
四是節(jié)能減排上，長期形成的用能習慣和落后的用能設施，使完成節(jié)能減排任務困難較大。
五是工作作風需要進一步轉變，部分同志做了一些利于民生的份內事情，就出現(xiàn)了浮夸、懶散、爭功推過的不良作風。
六是職工收入仍較低，困難群體多，不穩(wěn)定矛盾突出，建設富裕文明礦區(qū)任重道遠。
二、2008年工作目標和思路
2008年是我局實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的關鍵一年，是集團公司確定的基礎管理落實年，集團公司要求集中精力抓好管理落實，集中精力抓好改革改制，集中精力抓好經(jīng)濟運行，實現(xiàn)企業(yè)的全面快速發(fā)展。我們要認真研究形勢變化和政策趨向，落實集團公司工作要求，堅定信心，迎難而上，抓住機遇，化解矛盾，全力做好明年工作，推動安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)建設再上新臺階。全局工作指導思想：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照集團公司統(tǒng)一部署，積極實施煤炭主業(yè)重組改制；繼續(xù)堅持“生命至上、安全第一”理念，努力打造本質安全型礦井；加大投入，夯實基礎，強化管理，提高素質，突出發(fā)展特色，增強綜合競爭力；加強班組管理，創(chuàng)建“三型六化”和諧礦區(qū)，實現(xiàn)全局各項工作又好又快發(fā)展。
主要工作目標：
——安全、穩(wěn)定實現(xiàn)“雙零”。安全生產(chǎn)實現(xiàn)礦井無死亡，地面無重傷，杜絕重大環(huán)境污染事件；穩(wěn)定工作實現(xiàn)無越級上訪、無群體上訪。
——煤炭產(chǎn)銷總量1000萬噸，掘進總進尺55000米（其中：開拓進尺8300米）。
——力爭全局銷售總收入突破30億元，利潤1億元以上。
——企業(yè)改制有新進展。
——職工生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。
——全局職工平均收入增長10%以上。
——把全局20%以上礦處級單位建成“三型六化”示范單位。
圍繞上述目標，全局各級組織和單位要重點抓好以下九項工作：
（一）生命至上，安全第一，實現(xiàn)全局安全發(fā)展
安全始終是煤礦生產(chǎn)的頭等大事，落實科學發(fā)展觀、構建和諧文明礦區(qū)，首先要永遠堅持“生命至上”的理念。生命是無價和受尊重的，生命不存，一切皆失。對生命是否尊重是人格健全與否的標志，也體現(xiàn)著每名干部職工的綜合素質。要把對生命的尊重和愛護，真正體現(xiàn)在我們的工作上，體現(xiàn)到我們的管理中。二要突出抓好“一通三防”，堅持瓦斯綜合治理十二字方針，切實做到先抽后采，超前預防，“掘、采、抽”平衡，從源頭上清除瓦斯隱患，保證措施到位后再組織生產(chǎn)。創(chuàng)新“一通三防”管理，變“三防”為“六防”，增加防治水、防礦震和防瓦斯突出等內容。有關部門和單位要有前瞻性和預見性，在每時每刻的管理上務必保證質量，認真研究，付諸行動，堅決杜絕各類較大以上事故。三要突破安全質量標準化和安全基礎管理的傳統(tǒng)思維，克服長期重復、單調工作引起的厭煩和疲乏情緒，進行安全管理創(chuàng)新。樹立大投入、高質量，一步到位的質量標準化和安全基礎管理新理念，實施動態(tài)管理，確保取得實效。四要嚴格進行人員排查和生產(chǎn)現(xiàn)場隱患排查，排查！排查！再排查！??！尤其是各生產(chǎn)礦井負責人一定要在杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的三違行為上下大功夫，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。五要全員簽訂安全責任合同書，從制度設計、體制健全、作業(yè)流程管理上落實全員安全管理，堅決杜絕零敲碎打事故。六要堅決杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，編制礦井產(chǎn)量計劃，嚴禁超過礦井核定能力。七要落實安全生產(chǎn)設施投入，按計劃、保質保量完成建設任務。八要繼續(xù)實施安全管理對等重獎重罰，對2008年第一起死亡事故，罰事故單位黨政主要領導各10萬元，罰事故單位100萬元；對第二起死亡事故，罰事故單位黨政主要領導各15萬元，罰事故單位200萬元；依此累加。全年未發(fā)生死亡事故進行過程考核后對等安全獎勵。
（二）以人為本，提高收入，真正共享改革發(fā)展成果
讓職工快樂工作、體面生活是我們必須承擔的責任和義務。工人們幾年、十幾年、幾十年重復著最簡單且枯燥的勞動，他們創(chuàng)造了企業(yè)的價值，他們有權利去享受、去追求更美好的生活。希望每個管理人員都能夠正確處理“企業(yè)富?！迸c“職工富裕”關系，不斷創(chuàng)造比較優(yōu)勢，優(yōu)先考慮富人、留人，做到物質上盡最大可能，精神上竭盡全力，理順職工情緒，鼓舞職工干勁，為他們的發(fā)展提供機會和平臺，使他們樂于、忠于所從事的職業(yè)和崗位。
各單位在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益時，要不斷降低材料、配件、電力等制造成本，逐步提高成本中工資所占比例。要有計劃、有步驟地試點崗責工資，基層單位可結合各自實際，在局收入分配政策指導下，充分按照一次分配講公平的原則，進行崗責工資試點。2008年，局黨政決定在取得效益的同時,調升全局職工崗位工資，調增年功工資，并把提高低收入職工崗位工資作為重點，縮小收入差距，讓全體職工通過崗位辛勤勞動提高收入共享成果。
共享成果不僅要體現(xiàn)在增加職工收入上，更要解決好職工的食、宿、衛(wèi)生、文化娛樂等配套事項，滿足職工愛和尊重、實現(xiàn)自身價值等精神生活需要，尊重人的全面發(fā)展。全局上下必須清楚：我們管理人員和職工不是雇傭關系，而是有著深厚情誼的工作伙伴！服務職工就是服務我們自己！我們的職工沒有錢不能夠體面地去生活，但僅僅只給他們錢同樣不能使他們體面地生活！
（三）節(jié)能減排，改善環(huán)境，促進全局可持續(xù)發(fā)展
統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和職工利益，真正做到“護我環(huán)境、惜我資源、利我企業(yè)、惠我群眾”，既發(fā)展經(jīng)濟，又保護環(huán)境，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。一是用足用好國家相關政策，樹立項目投資選擇觀念，圍繞政策上項目，切實改善礦區(qū)發(fā)展中的環(huán)境問題。二是嚴格逐項落實集團公司“二五六七” 節(jié)能減排目標（即：“十一五”末，萬元產(chǎn)值綜合能耗比2005年下降20%，實現(xiàn)污染物達標排放，原煤入洗率提高到50%以上，礦井瓦斯利用率達到60%以上，煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率達到70%以上，礦井水回用率70%）。必須明確：節(jié)能減排絕不是軟指標，而是必須完成的硬任務。希望各單位負責人高度重視這一點，制定切實計劃，分步實施。三是推廣實施合同能源管理，實現(xiàn)節(jié)能減排與安全管理、科學投入、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)、作業(yè)流程改造、成本費用管理相結合。四是抓好陳家山礦和下石節(jié)礦兩個大型污水處理廠、玉華洗煤廠、陳家山瓦斯發(fā)電廠建設，以項目帶動為契機，切實改善礦區(qū)發(fā)展中的環(huán)境問題。五是抓好節(jié)能減排各項重點工程建設管理，確保符合節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟要求。六是開展東區(qū)深部煤炭資源勘探調查，加強資源管理，提高煤炭回收率，實施戰(zhàn)略性發(fā)展項目研究，促進全局可持續(xù)發(fā)展。
（四）加大投入，強化管理，按計劃完成重點工程和科研工作
2008年，局將進一步調整生產(chǎn)布局，抓好重點工程建設和科研管理工作。一是提高裝備水平，為下石節(jié)礦217工作面新上一套80型液壓支架，為金華山礦炮采工作面裝備一套整體頂梁組合懸移液壓支架，取得實效后逐步推廣。二是著力抓好下石節(jié)礦排矸系統(tǒng)改造，陳家山、金華山礦2#風井施工，陳家山礦415啟封等重點工程。三是加強建設項目管理，力爭按計劃實現(xiàn)檸條塔礦6月份投入生產(chǎn)。玉華礦完成竣工驗收，達到300萬噸生產(chǎn)能力。四是加快國債項目實施進度，按規(guī)定盡快完成項目計劃。五是加快東區(qū)煤炭深加工脫灰降硫技術研究，論證成熟后建設洗煤廠。六是繼續(xù)完善軟巖、穿層巷道支護，高瓦斯易自燃煤層瓦斯防治、大鉆孔煤層預抽技術。對下石節(jié)瓦斯治理技術集成與示范研究項目進行成果轉化和推廣應用，不斷提升科研管理水平，化解煤炭生產(chǎn)技術難題。
（五）突出特色，簡化管理，增強企業(yè)發(fā)展活力
全局幾十個單位，實際情況各不相同，全局發(fā)展可用大的模式統(tǒng)領，但各基層單位必須突出特色。各單位的工作局里可以指導，但不能替代，需要依靠局屬單位自己去努力實現(xiàn)。一是希望各單位在局“十一五”發(fā)展規(guī)劃指引下，尋求適合自身發(fā)展的路子，實現(xiàn)全局既統(tǒng)一協(xié)調，又各具特色的發(fā)展格局。二是借鑒制造領域簡化設計原則（即在滿足預定功能的情況下，設計應力求簡單、零部件的數(shù)量應盡可能減少，越簡單越可靠，也是減少故障提高可靠性的最有效方法），用最簡單的制度或規(guī)定實施各項管理，使其最有效。三是創(chuàng)新學習型組織建設和班組管理，以建設戰(zhàn)略事業(yè)單位為目標（戰(zhàn)略事業(yè)單位將每個職工推向市場，實現(xiàn)每個職工的市場化經(jīng)營，在企業(yè)內部都是市場關系，作為市場主體直接參與市場競爭與經(jīng)營），實施 “內部模擬市場化”，調動職工工作興趣和激情，促進企業(yè)活力增長。
（六）優(yōu)化結構，細分市場，促進營銷效果最大化
2008年，要進一步優(yōu)化煤炭市場營銷結構和運力配置，統(tǒng)籌資源與市場，促進營銷效果最大化。局運銷部門要認真研究訂單管理和庫存管理的市場營銷關系。一是適當調整省內電煤供應結構，供煤以貧瘦煤為主，適當配置長焰煤。二是堅持鐵路銷售與公路銷售并重原則，發(fā)揮鐵路運力效益最大化。三是采取措施提高煤質，定位洗精煤市場。四是調整返礦煤炭價格，兼顧礦井利益和全局利益，實現(xiàn)全局煤炭銷售收益最大化。五是積極進行礦井火車裝車系統(tǒng)改造研究，加快車皮周轉速度。六是隨時研究市場信息，根據(jù)煤種、流向、區(qū)域、時段、用戶等具體營銷因素，講究策略技巧，實現(xiàn)增利目標。
（七）統(tǒng)籌兼顧，整合重組，建立富有效用的企業(yè)運營體系
統(tǒng)籌兼顧，積極做好企業(yè)改革改制工作。一是按集團公司部署，做好煤業(yè)公司上市、共性產(chǎn)業(yè)整合等工作。二是按照“集團內獨立法人層級最多不超過三級”要求，各礦（廠）不再設立三級以外的獨立法人企業(yè)，不再新建主業(yè)以外、形不成規(guī)模、沒有市場競爭力的項目。三是制訂切實可行的重組方案，積極穩(wěn)妥地做好鴨口煤礦破產(chǎn)重組工作，做好一五三廠移交工作，妥善處理公安、學校移交遺留問題。四是推進輔業(yè)和后勤物業(yè)改革，逐步實施主業(yè)反哺輔業(yè)，變暗補為明補，形成市場化運營機制。五是積極參與新礦區(qū)后勤服務體系建設，增強輔業(yè)競爭能力，提高生活后勤職工收入。六是加強資金、資產(chǎn)、土地、稅價管理，嚴禁虛盈實虧，嚴格執(zhí)行財務會計核算各項規(guī)定，正常提取各項費用。加強社保資金管理，按時足額計提上繳，確保社保資金安全完整。推行全面預算管理，合理控制費用支出。在上年基礎上，會議費等費用下降10%，生產(chǎn)礦井可控成本下降5%。七是嚴格加強物資出入庫管理，做好設備調劑，對呆滯設備進行一次清理，提高設備利用率，節(jié)約資金，減少浪費。加大物資采購統(tǒng)管和比價采購力度，增強采購計劃性，實施體制重組和業(yè)務流程重組，提高物資采購統(tǒng)管和比價采購效率，嚴格把關，切實降低采購成本，杜絕不良行為，在2007年基礎上全年必須降低15%以上。八是理順勞服企業(yè)經(jīng)營管理體制，規(guī)避經(jīng)營風險，維護勞服企業(yè)職工權益。九是改進規(guī)劃、審計、法律事務、信息化建設、財務監(jiān)督等管理，借鑒省內先進企業(yè)管理經(jīng)驗，提高主動改革意識，形成企業(yè)高效運轉體系。十是明確責、權、利關系，構建職業(yè)化機制。局黨政決定，2008年實行二級單位黨政一把手率班子全體成員向局黨政班子報告工作制度，每季度或半年匯報一次階段性工作完成、落實等業(yè)績情況，建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的績效考核體系。
（八）注重培訓，精普兼顧，切實提高職工綜合素質
2008年，局將繼續(xù)突出抓好職工培訓，全面提高職工隊伍整體素質，使職工認識到培訓才是最好的福利！一是抓好職工技能培訓，保證技能型職工素質年終有明顯提高。二是改進培訓模式，強調實戰(zhàn)訓練，增強實用性、實效性。三是拓寬培訓內容，在注重崗位技能培訓的同時，提高職工個性修養(yǎng)和綜合素質，提高對人生意義和尊重生命的認識。四是著手引進金融證券、項目管理、規(guī)劃設計、土地環(huán)保、投資融資等專業(yè)人才，各單位也要培養(yǎng)一批懂法律、懂程序、懂項目的高層次人才，為我局股權融資、并購重組，大型項目開發(fā)、立項等奠定人才基礎。五是堅持精英培訓和普及教育相結合，繼續(xù)舉辦第二期MBA研修班等高層管理人員培訓，同時舉辦銅川礦務局大講堂。六是注重老年大學建設和中老年活動的培訓指導，在抓教育、樹典型的同時，注重正向風氣引導。
（九）關心職工，營造氛圍，促進文明建設全面發(fā)展
2008年，局將繼續(xù)實施扶貧濟困、愛心助學等活動。進一步豐富職工群眾文化生活，局黨政決定2008年舉辦銅川礦務局職工運動會。繼續(xù)圍繞建設文明示范小區(qū)，文明社區(qū)、文明礦區(qū)等活動，加大投入，重點改善礦區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境，提高職工家屬生活品質和品味。沉陷治理上，局將投入2億元，完成梅苑小區(qū)三棟，玉華、桃園小區(qū)等住宅樓建設。全面開展相關小區(qū)的環(huán)境整治、維修加固及綠化工程，使礦區(qū)生活環(huán)境得到進一步改善，職工生活水平進一步提高，變職工家屬被動、簡單地活著為愉快、幸福地生活！
代表們、同志們，對于2008年的工作，局里沒給基層各單位具體的安排，只給出一些目標，提出了一些思路，主要是要求大家發(fā)揮各自主觀能動性，創(chuàng)造出各自富有特色的發(fā)展模式。我們這樣做是基于這樣的基礎：一是經(jīng)過多年實踐，各單位已經(jīng)具備自主管理的能力，沒有理由在工作上“等、靠、要”。二是在管理上，局對所屬單位充分放權，給了大家足夠的發(fā)揮空間和展示平臺。三是經(jīng)過近兩年來持續(xù)不斷的學習培訓，大家在管理理論水平上都有了很大的提高。所以，這次會議也就安排的非常簡潔、緊湊，希望通過這樣的方式能夠對大家有所啟示。
代表們、同志們，局黨政希望大家在新的一年里，按照集團公司“基礎管理落實年”要求，通過企業(yè)發(fā)展這個平臺，展示你們的非凡才華，盡心工作、體面生活。我們相信，在大家的共同努力下，我們一定會在經(jīng)濟發(fā)展勢頭穩(wěn)健的基礎上，實現(xiàn)全局經(jīng)濟活力進一步增強，經(jīng)濟實力進一步躍升，我們的明天也將更加美好！安全、穩(wěn)定、充滿活力的和諧礦區(qū)一定會在我們手中一步一步走向現(xiàn)實！
謝謝大家！
