銅川礦務(wù)局十年來(lái)已累計(jì)實(shí)施了三個(gè)破產(chǎn)項(xiàng)目，一批資源枯竭礦井也陸續(xù)關(guān)閉破產(chǎn)。煤礦政策性破產(chǎn)程序終結(jié)后，于2001年11月起分別在各破產(chǎn)后的礦區(qū)成立了社區(qū)管理中心,負(fù)責(zé)破產(chǎn)遺留問(wèn)題的處理和企業(yè)離退休、工病亡遺屬等人員的服務(wù)管理以及轄區(qū)供電、勞司管理（后續(xù)的社區(qū)涵蓋了物業(yè)管理）等工作，擔(dān)負(fù)著維護(hù)破產(chǎn)礦區(qū)穩(wěn)定的重任。近年來(lái)，隨著時(shí)間的推移和企業(yè)改革進(jìn)一步深化，反映各種利益訴求的深層次矛盾逐漸釋放出來(lái)，不斷誘發(fā)到局赴省進(jìn)京非正常上訪。嚴(yán)重干擾了我局正常的生產(chǎn)生活秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)我局安全穩(wěn)定“雙零”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了很大的壓力。在此，筆者以在李家塔社區(qū)管理中心親身工作體驗(yàn)，結(jié)合其它破產(chǎn)單位近年來(lái)遇到和處理解決的一些非正常上訪情況，對(duì)破產(chǎn)礦井礦區(qū)不穩(wěn)定因素及其特點(diǎn)、成因、對(duì)策做以下分析探討。
一、當(dāng)前礦區(qū)主要不穩(wěn)定因素：
1、一次性安置人員問(wèn)題。當(dāng)前穩(wěn)控工作難度最大。隨著銅川礦務(wù)局體制改革的不斷深化，資產(chǎn)增值，職工收入逐年增加，使一次性安置人員覺(jué)得自己為企業(yè)改革付出的犧牲遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得，這部分人員特別是其中的生活困難者將不斷以群體越級(jí)訪的方式表達(dá)利益訴求。
2、家屬臨時(shí)工問(wèn)題。因年老生活困難，要求享受集體工退休待遇。這個(gè)問(wèn)題在我局涉及面廣，人數(shù)眾多，上訪跨度已有八年之久，上訪因素仍然存在。
3、病亡遺屬生活費(fèi)低，生活困難問(wèn)題。
4、原校工人員、退休后未移交社會(huì)的醫(yī)護(hù)人員要求享受同等于公立學(xué)校、醫(yī)院人員退休待遇問(wèn)題。
5、沉陷治理區(qū)房屋搬遷戶(hù)以及新發(fā)生的危房住戶(hù)要求臨時(shí)安置與永久安置問(wèn)題。
6、民生問(wèn)題。居民區(qū)供水點(diǎn)布局不夠合理，部分老齡職工群眾吃水不方便、廣大公房住戶(hù)房屋漏雨、許多房屋都處在危險(xiǎn)之中。
7、其它突發(fā)性問(wèn)題。如因服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等引發(fā)的偶然性上訪事件。
這些問(wèn)題如解決不好，勢(shì)必影響我局正常的生產(chǎn)和生活秩序。
二、不穩(wěn)定因素的主要特點(diǎn)：
一是上訪案情復(fù)雜，突發(fā)性強(qiáng)，控訪難度大。主要包括一次性安置人員和家屬臨時(shí)工，他們普遍認(rèn)為，自己曾經(jīng)為礦區(qū)建設(shè)發(fā)展出過(guò)力流過(guò)汗，“沒(méi)有功勞也有苦勞”，一次性安置人員中一部分外出務(wù)工，一部分在銅川務(wù)工或陪讀，還有一部分滯留在礦區(qū)，思想交流和情緒疏導(dǎo)難度大，控訪難度大。危房住戶(hù)搬遷引發(fā)的安置問(wèn)題、困難群眾等特殊群體要求解決具體生活困難等，單靠社區(qū)穩(wěn)控，難度顯而易見(jiàn)。
二是群體上訪呈現(xiàn)組織化。在已發(fā)生的數(shù)起群體上訪事件中,都有骨干人員在組織發(fā)動(dòng),上訪過(guò)程組織比較嚴(yán)密。特別是一次性安置人員、家屬臨時(shí)工，認(rèn)為個(gè)人力量薄弱，難以引起黨委、政府重視，往往有計(jì)劃地糾集人員串聯(lián)群體上訪。
三是擇機(jī)越級(jí)上訪、群體上訪比較突出。上訪者往往選擇一些特殊時(shí)期進(jìn)行上訪，以望引起重視，尤其在黨和國(guó)家有重大政治活動(dòng)及節(jié)日期間，上訪案件占有較大比例。從近年來(lái)情況分析，在“兩會(huì)”或是國(guó)家舉辦大型活動(dòng)期間，是不穩(wěn)定群體越級(jí)訪和群體訪的高發(fā)期。
四是上訪人思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，法律知識(shí)匱乏，情緒極端化。一次性安置人員、家屬臨時(shí)工、個(gè)體纏訪戶(hù)等仍抱有信“訪”不信“法”的思想，片面以為只要反復(fù)上訪，多頭告狀，就能引起有關(guān)部門(mén)注意，問(wèn)題就會(huì)被解決；也有上訪者認(rèn)為信訪機(jī)構(gòu)級(jí)別越高，在上訪期間情緒激烈、言行偏激、舉動(dòng)異常，甚至違法，問(wèn)題解決得就越快。
五是上訪人員的上訪目的已由傳統(tǒng)的伸冤報(bào)屈請(qǐng)求解決問(wèn)題追求心理平衡向追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化。一次性安置人員因共同的利益目的驅(qū)使，極易導(dǎo)致串聯(lián)上訪。
三、不穩(wěn)定因素存在的原因：
㈠、主觀方面
一是主觀上對(duì)不穩(wěn)定形勢(shì)變化的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，準(zhǔn)備不足不到位。
二是服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，從而導(dǎo)致工作上的誤會(huì)、失誤造成問(wèn)題，引發(fā)上訪。
三是信息渠道不暢，特別是在重點(diǎn)群體中的信息源少，不能快速準(zhǔn)確地掌握群體上訪的動(dòng)向。
四是個(gè)別員工思想作風(fēng)和工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，不能盡職盡責(zé)的完成任務(wù)，給穩(wěn)定工作帶來(lái)不利影響。
五是穩(wěn)定責(zé)任劃分不細(xì)，具體責(zé)任人不明確，處置群體上訪事件的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
㈡、客觀方面
一是歷史性問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)政策的歷史局限性所產(chǎn)生的問(wèn)題。一次性安置人員就屬這類(lèi)情況，隨著煤礦政策性破產(chǎn)，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系已經(jīng)是事實(shí)?，F(xiàn)在只能在思想上對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo)，理順情緒，在行動(dòng)上幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，增加收入。家屬臨時(shí)工也是這類(lèi)情況，六七十年代的干打壘思想、老婆娃一起上，家屬臨時(shí)工就是在這一時(shí)期形成的，并一直延續(xù)到八九十年代。對(duì)她們的管理粗放，進(jìn)出隨意，沒(méi)有檔案，缺少資料，嚴(yán)格的界定根本沒(méi)法進(jìn)行。好在現(xiàn)在有了陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的“關(guān)于解決未參保城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)超過(guò)法定退休年齡人員基本生活保障問(wèn)題的辦法”（陜政辦發(fā)[2009]86號(hào)），雖然她們還沒(méi)有享受到此辦法所帶來(lái)的實(shí)惠，但時(shí)間不會(huì)拖得太久。
二是隨著企業(yè)改革，資源枯竭礦井關(guān)閉破產(chǎn)，前期的物業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等移交地方。比如李家塔，由于供水線路長(zhǎng)，管道老化，加之管理沒(méi)有跟上，逐步演化成群眾吃水難，甚至出現(xiàn)冬天化雪為水，夏天接雨水等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，這樣的日子直到2008年7月份才有所緩解。目前，李家塔社區(qū)管理中心正在與水司協(xié)調(diào)，幫助群眾解決供水入戶(hù)的問(wèn)題。由于房屋年久失修，地處沉陷區(qū)，職工群眾住房損壞嚴(yán)重，失修率接近100%，危房率高達(dá)80%。雖然地方政府實(shí)施了沉陷區(qū)搬遷治理規(guī)劃，但因需要安置的住戶(hù)太多，這個(gè)問(wèn)題還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
三是因政策銜接的問(wèn)題。在國(guó)家提高教師和醫(yī)護(hù)人員退休養(yǎng)老金的情況下，現(xiàn)已退休未移交社會(huì)的原學(xué)校校工、醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員未納入調(diào)標(biāo)范圍，近年來(lái)不斷上訪要求享受政策待遇。另外就是病亡遺屬認(rèn)為生活費(fèi)偏低問(wèn)題，這一群體較為特殊，普遍年事已高，體弱多病，存在不同程度的生活困難，在社會(huì)平均收入不斷增加的情況下，可能成為一個(gè)新的不穩(wěn)定因素。
四是一些人存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想，認(rèn)為只有把事情鬧大，才會(huì)有人重視，才會(huì)有結(jié)果，根本不考慮有無(wú)政策依據(jù)，個(gè)人訴求是否合理。
五是個(gè)性問(wèn)題。時(shí)下沒(méi)有新的具體政策支持，這部分人的問(wèn)題很難從根本上得到解決。
四、消除或減少不穩(wěn)定因素的對(duì)策：
㈠、提高思想認(rèn)識(shí)，完善制度建設(shè)
一是堅(jiān)持“穩(wěn)定工作是社區(qū)工作的全部”、“社區(qū)穩(wěn)定就是我的責(zé)任”、“一切工作都為穩(wěn)定工作服務(wù)”的指導(dǎo)思想。二是健全完善信訪穩(wěn)定工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任考核、督查督辦、矛盾調(diào)處等方面的制度建設(shè)。三是堅(jiān)持把社區(qū)穩(wěn)定作為衡量我們各項(xiàng)工作優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。四是在明確責(zé)任的同時(shí)，部門(mén)之間分工協(xié)作，互相滲透，使得維穩(wěn)責(zé)任處處有、人人有，同時(shí)密切加強(qiáng)同當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)、派出所等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，用腦用心用力主動(dòng)掌控，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
㈡、直面問(wèn)題矛盾不怕事，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度
一是關(guān)口前移抓現(xiàn)場(chǎng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪約訪下訪工作制度，牢記“職工群眾利益無(wú)小事”，積極組織協(xié)調(diào)“聯(lián)合接待，集中處理”。二是推行陪訪代訪制度，積極引導(dǎo)“有理訪”。把干部和職工群眾拴在一起，為信訪人員提供一系列人性化的幫助，使職工群眾少上訪或有序上訪，讓信訪人早日擺脫煩惱，走出困境。三是發(fā)揮黨員聯(lián)系點(diǎn)、地區(qū)黨支部、黨員骨干的先鋒模范作用，堅(jiān)持“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”，調(diào)處化解到位，宣傳教育到位，防范措施到位，發(fā)揮職能到位，努力做社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。四是注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，進(jìn)家入戶(hù)做工作，促膝談心拉家常，耐心細(xì)致講政策，真心幫扶解難題，溝通認(rèn)識(shí)，增進(jìn)理解。五是抓住一個(gè)時(shí)期涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量重點(diǎn)加以解決，緊緊抓住利益調(diào)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵，綜合解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。六是對(duì)不穩(wěn)定群體和重點(diǎn)人、上訪“老戶(hù)”等專(zhuān)人負(fù)責(zé)包案，實(shí)行“零”距離穩(wěn)控。
㈢、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好化解、穩(wěn)控工作
做好信訪穩(wěn)定工作的核心，是解決問(wèn)題、化解矛盾。落實(shí)解決問(wèn)題責(zé)任人是解決問(wèn)題化解矛盾的前提和關(guān)鍵，責(zé)任人要真正做到“四個(gè)不”：一是直面困難不怕事，敢下深水破難題。直面矛盾解決問(wèn)題，既是我們的工作內(nèi)容，更是我們的職責(zé)所在。二是研究政策不糊涂。研究政策是解決問(wèn)題、化解矛盾的前提，是找到妥善解決問(wèn)題的辦法和途徑。三是防微杜漸不懈怠。高度重視排查小苗頭、解決小問(wèn)題，花最小的成本和力氣，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是善于變通不呆板。既要堅(jiān)持原則，按照法規(guī)政策解決問(wèn)題滿(mǎn)足訴求，也要善于變通，積極創(chuàng)造條件，逐步解決一時(shí)難以解決的問(wèn)題。
㈣、用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，突出重點(diǎn)人員思想工作
思維要跟上環(huán)境形勢(shì)的變化，隨著新政策新法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)人的劃分穩(wěn)控要有相應(yīng)的變化，把重點(diǎn)預(yù)防和普遍預(yù)防結(jié)合起來(lái)。就是要把一次性安置人員等群體中的組織者、策劃者作為重點(diǎn)穩(wěn)控對(duì)象，堅(jiān)持解決問(wèn)題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合，抓緊抓好他們的思想工作，堅(jiān)持依法按政策辦事和特殊情況個(gè)案處理相結(jié)合，使其轉(zhuǎn)變觀念，走正常合法渠道有序信訪，文明信訪。
㈤、發(fā)揮信息員作用，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息
廣泛發(fā)動(dòng)，深入群眾，不斷拓寬信息渠道，特別是在重點(diǎn)群體中盡可能多的發(fā)展可靠信息員，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握信訪動(dòng)態(tài)。對(duì)登記在冊(cè)的各類(lèi)苗頭性問(wèn)題和集體訪、越級(jí)訪的信息及時(shí)反饋報(bào)送，增強(qiáng)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的超前性，確保對(duì)各類(lèi)影響穩(wěn)定的苗頭性因素早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。
㈥、結(jié)合實(shí)際，健全完善應(yīng)急預(yù)案
結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性的化解破產(chǎn)礦區(qū)各種矛盾，制定應(yīng)急預(yù)案，保證在發(fā)生重大信訪事件時(shí)能夠及時(shí)高效有序地開(kāi)展工作，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)妥善處理突出問(wèn)題和群體性事件，消除影響，維護(hù)我局整體形象與和諧穩(wěn)定形勢(shì)。
㈦、量化信訪穩(wěn)定責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度
對(duì)工作推而不動(dòng)、值守不嚴(yán)、接訪不力，造成到局赴省進(jìn)京非正常訪和群體性事件的要嚴(yán)肅追究處理。對(duì)處置不當(dāng)、招而不到等導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究部門(mén)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
編輯 王莉
