習近平總書記指出，“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內監(jiān)督為主導，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各種監(jiān)督協(xié)調貫通，形成常態(tài)長效合力”。陜煤集團銅川礦業(yè)公司紀委立足監(jiān)督專責機關定位，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，探索加強紀檢、監(jiān)察、審計、工會、信訪、安監(jiān)、宣傳、企管等各類監(jiān)督貫通融合模式，構建形成溝通順暢、保障有力、協(xié)調高效的“八位一體”監(jiān)督工作格局，通過在監(jiān)督力量上一體融合、監(jiān)督重點上一體發(fā)力，建立健全黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，推動制度優(yōu)勢不斷轉化為企業(yè)治理效能。
一、加強監(jiān)督貫通融合的背景與意義
健全黨和國家監(jiān)督體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。推動紀檢、監(jiān)察、審計、安監(jiān)等各類監(jiān)督貫通融合，是健全完善國有企業(yè)監(jiān)督體系的有效舉措，有利于以監(jiān)督促進治理，更好將制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能。
（一）加強各類監(jiān)督貫通融合是實施全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要
黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以“十年磨一劍”的定力推進全面從嚴治黨，推進史無前例的反腐敗斗爭，管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就。但是可以看到，近年來腐敗案件頻發(fā)高發(fā)，一些黨員干部政治意識不強、政治敏銳性不高，落實黨中央重大決策部署存在層層弱化現(xiàn)象，甚至屢有破壞政治生態(tài)、搞“小圈子”“小團伙”等問題發(fā)生。其中一個重要的原因就是監(jiān)督乏力，監(jiān)督主體比較分散，監(jiān)督責任不夠明晰，監(jiān)督制度操作性和實效性不強。紀檢監(jiān)察組織作為企業(yè)黨內監(jiān)督的專責機構，有責任統(tǒng)籌銜接各類監(jiān)督，聚焦“兩個維護”同向發(fā)力，規(guī)范權力運行，維護企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展，以強有力的監(jiān)督推進全面從嚴治黨縱深發(fā)展。
（二）加強各類監(jiān)督貫通融合是推進公司治理能力現(xiàn)代化的必然要求
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督是我們黨在新時代對完善國家治理進行的頂層設計，把監(jiān)督融入國有企業(yè)治理體系，既是貫徹落實黨中央決策部署的具體舉措，也是推動國有企業(yè)治理能力現(xiàn)代化的時代要求。監(jiān)督作為治理的內在要素、重要環(huán)節(jié)，是權力正確運行的根本保證，要充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評價、糾偏、完善等多種功能，推動整改、促進改革、完善制度。
（三）加強監(jiān)督貫通融合是維護國有企業(yè)職工群眾利益的重要途徑
當前，如何確保國有企業(yè)職工群眾切身利益，把各項政策落到實處，單靠某個方面的監(jiān)督作用往往很難全面到位。推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調，建立健全監(jiān)督體系，形成科學決策、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，有利于發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢，取長補短，形成合力，推動全方位解決職工群眾“急難愁盼”問題，讓職工群眾從一個個具體問題的解決中切實增強安全感、獲得感、幸福感，切實以強有力的監(jiān)督護航踐行以人民為中心的發(fā)展理念。
二、監(jiān)督貫通融合存在的問題
從主觀因素來看，國有企業(yè)監(jiān)督部門存在監(jiān)督意識不強、監(jiān)督能力不足、監(jiān)督協(xié)同不暢等短板。個別部門片面認為監(jiān)督工作主要在紀檢部門，協(xié)同監(jiān)督是額外負擔。從專業(yè)管理角度來說，不是自己分內之事，與己關系不大。此外，存在 “老好人”現(xiàn)象，怕得罪人，少數(shù)職能部門和干部干脆“多一事不如少一事”，對監(jiān)督工作“不上心、不熱心、不用心”。有的不會監(jiān)督，全面從嚴治黨和黨風廉政建設對監(jiān)督工作提出了更高要求，紀檢干部仍沿用老方法，難以應對新形勢，加之基層專職紀檢人員少，流動性大，又多為“半路出家”，缺乏理論沉淀和工作經驗，一定程度上影響了紀委專責監(jiān)督作用發(fā)揮。有的各自為政，各業(yè)務條線都有一定之規(guī)，都有紀律要求，特別是對人、權、財、物的監(jiān)督，涉及到紀檢、組織人力、審計、內控合規(guī)等多部門，現(xiàn)實工作中往往因主責主業(yè)脈絡不清，導致出現(xiàn)越位、缺位、錯位、失位問題。
從客觀因素來看，監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督重點不突出、監(jiān)督手段不豐富等問題尚未解決。一是監(jiān)督機制不健全。首先，監(jiān)督體系由各類監(jiān)督主體有機統(tǒng)一構成，每個監(jiān)督主體都要切實履職才能共同發(fā)揮監(jiān)督體系治理效能。其次，監(jiān)督力量呈現(xiàn)分散化、條塊化管理的狀態(tài)，各部門在不同業(yè)務范圍內實施監(jiān)督，監(jiān)督事項各有側重，監(jiān)督力量分散，難以形成監(jiān)督合力，對于重要崗位、關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)等無法開展集中有力的監(jiān)督。再次，各類監(jiān)督主體之間缺乏信息溝通、措施配合、成果共享等機制，未形成整體優(yōu)勢。二是監(jiān)督重點不突出。協(xié)同監(jiān)督工作沒有很好聚焦企業(yè)中心任務、關鍵領域、重要事項、薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督停留在淺層表面和日常小事上面。少數(shù)部門和干部在協(xié)同監(jiān)督中怕?lián)?選擇性監(jiān)督,繞著彎監(jiān)督。此外，對協(xié)同監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)、深入的研究和計劃，監(jiān)督重點不明確、找不準或重心偏移。三是監(jiān)督手段不豐富。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的基本職責、第一職責，在工作實踐中基層紀委雖然努力探索研究更多行之有效、符合客觀實際的監(jiān)督方式方法，但由于專業(yè)知識欠缺、涉獵范圍過窄、思維眼界不高、創(chuàng)新意識不強、人員力量不足等因素，導致開展監(jiān)督工作的手段局限于簡單常規(guī)的幾種，甚至有些時候被動監(jiān)督，直接影響到監(jiān)督的質效。
三、監(jiān)督貫通融合的實踐探索
習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，黨委（黨組）要發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。銅川礦業(yè)公司以全方位、立體式、多角度、無縫隙“八位一體”大監(jiān)督機制是全面履行全面從嚴治黨責任，解決監(jiān)督人員少、相關專業(yè)知識欠缺、手段單一等問題的大膽探索和實踐。“八位一體”監(jiān)督機制將企業(yè)內部具有監(jiān)督職能的紀檢、監(jiān)察、審計、工會、信訪、安監(jiān)、宣傳、企管等部門進行了整合，制定出臺了《銅川礦業(yè)公司協(xié)同監(jiān)督聯(lián)系會議制度》，運用各職能部室監(jiān)督力量，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，推動各類監(jiān)督統(tǒng)一融合、一體運行、共同發(fā)力，形成集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的銅煤大監(jiān)督體系。按照信息共享、情況互通、人員互補、協(xié)同作戰(zhàn)的思路，將監(jiān)督“單獨上場”變成“聯(lián)袂登臺”，創(chuàng)造了“1+1>2”的監(jiān)督管控效果。在監(jiān)督過程中，堅持做到了思想認識到位、密切配合到位、檢查問題到位、分析研判到位、督促整改到位、執(zhí)紀追責到位的“六個到位”?！鞍宋灰惑w”監(jiān)督機制建立以來，堅持抓早抓小、防微杜漸，完善各項制度，充分運用“四種形態(tài)”，教育引導黨員干部廉潔從業(yè)，實現(xiàn)從少犯錯誤向不犯錯誤轉變，規(guī)范企業(yè)管理，堵塞管理漏洞，讓職工群眾共享企業(yè)發(fā)展紅利，為各項工作高質量發(fā)展保駕護航。
（一）創(chuàng)建同向發(fā)力、同頻共振、同題共答的貫通協(xié)同監(jiān)督模式
聚焦“兩個維護”同向發(fā)力。堅持以實際行動踐行“兩個維護”，圍繞黨中央重大決策部署履行監(jiān)督主責，強化政治監(jiān)督，做到黨中央重大決策部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權力行使到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里。統(tǒng)籌紀檢、監(jiān)察、審計、安監(jiān)、企管等各類監(jiān)督同頻共振。通過聯(lián)合監(jiān)督檢查、參與案件查辦、聯(lián)動巡視巡察等方式，推動政治監(jiān)督和各項監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、同頻共振。圍繞“兩個責任”同題共答。堅持主體責任和監(jiān)督責任同題共答、層層落實，紀檢監(jiān)察機關履行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，推動各職能部門履行監(jiān)督主責，貫通協(xié)同督促被監(jiān)督單位履行主體責任。
（二）構建以紀檢監(jiān)察監(jiān)督引領推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同的工作格局
一方面，發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督主導作用，加強各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，構建職責清晰、統(tǒng)籌有力、銜接有序、優(yōu)勢互補、運轉高效的工作機制，所屬各單位紀檢監(jiān)察組織認真執(zhí)行，自覺主動接受監(jiān)督，做好示范引領。另一方面，紀檢監(jiān)察部門和各部門在日常監(jiān)督履職中，既強調各司其職、各負其責，又注重相互支持、加強配合，在銜接互動中推動貫通協(xié)同取得新進展新成效。如：圍繞政治監(jiān)督加強銜接互動，強化監(jiān)督職能、人員力量、措施手段優(yōu)勢互補;圍繞專項監(jiān)督加強工作協(xié)同，找準監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的切入點，聯(lián)合開展專項監(jiān)督;圍繞日常工作加強支持配合，既強化溝通、密切協(xié)作，又積極配合對方履行監(jiān)督職責，自覺接受相互監(jiān)督。
（三）形成各類監(jiān)督貫通融合的銅煤大監(jiān)督體系
銅川礦業(yè)公司以政治監(jiān)督為統(tǒng)領，以作風建設為抓手，強化安全生產和經營管理監(jiān)督。加強紀檢監(jiān)察與安全監(jiān)察“雙監(jiān)察”監(jiān)督工作，制定出臺了《銅川礦業(yè)公司安全管理雙監(jiān)察實施辦法》，緊扣安全生產月和百日安全生產規(guī)范行活動，開展安全“雙監(jiān)察”專項檢查，查處違規(guī)違章問題，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。加強紀檢工作與內控評價體系相融入，監(jiān)察工作與審計監(jiān)督相融合的“雙融”監(jiān)督工作機制，通過紀檢監(jiān)察、審計日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類風險問題，提出合理化建議。同時，將基層領導經濟責任和違規(guī)經營投資相結合，完成工程造價監(jiān)督效能、科研項目及設備材料招議標監(jiān)督效能，紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督合力更加凸顯。堅持實行工程設備材料招議標三方廉潔承諾制度和失信供貨商“黑名單”出清制度，進一步增強企業(yè)經營風險防控能力。貫徹落實集團《紀檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同實施細則》，強化紀審聯(lián)動，加大審計和上級巡視巡察移交線索查處力度。建立信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享、力量統(tǒng)籌、事項協(xié)同等機制，促進黨內監(jiān)督與審計、財會、內控、合規(guī)等方面監(jiān)督的貫通協(xié)同，不斷豐富拓展“八位一體”大監(jiān)督機制，實現(xiàn)各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調機制全覆蓋。
四、加強各類監(jiān)督貫通融合的對策建議
二十屆中央紀委三次全會強調，完善以黨內監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調機制。新形勢下，如何實現(xiàn)各類監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成科學管用的防錯糾錯機制，是黨和國家構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的聯(lián)合監(jiān)督體系的出發(fā)點和落腳點。
（一）突出黨內監(jiān)督，充分發(fā)揮政治引領作用
黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。黨的領導本身就包含著教育、管理和監(jiān)督。黨委（黨組）要履行好黨內監(jiān)督的主體責任，黨委書記切實擔負起第一責任人責任，敢抓敢管，見人見事見細節(jié)，從嚴管理監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關是黨和國家監(jiān)督專責機關，協(xié)助黨委全面從嚴治黨。國有企業(yè)要把協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，做實做細專責監(jiān)督。發(fā)揮黨內監(jiān)督政治引領作用，推進紀檢、監(jiān)察、審計、工會、信訪、安監(jiān)、宣傳、企管等職能部門監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全監(jiān)督檢查部門工作協(xié)作聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類監(jiān)督同向發(fā)力、同增質效。
（二）統(tǒng)籌監(jiān)督合力，以實現(xiàn)全面覆蓋為目標
堅持以系統(tǒng)思維謀劃部署，綜合運用監(jiān)督檢查舉措，壓實黨內監(jiān)督主體責任，將黨內監(jiān)督主體責任細化為管黨治黨的壓力層層傳導，細化為部門履行職能監(jiān)督的有力手段。以專責監(jiān)督為引導，發(fā)揮紀檢監(jiān)督在各類監(jiān)督中的穿針引線作用，既各司其職、各負其責，又深度融合、相互支撐，加強協(xié)作配合，以監(jiān)督問責為利器，倒逼部門主動監(jiān)督，通過發(fā)揮監(jiān)督的再監(jiān)督作用，喚醒部門職能監(jiān)督意識。通過健全完善上下貫通、左右銜接、內外聯(lián)動的“大監(jiān)督”工作格局，形成對監(jiān)督事項的全覆蓋，推進發(fā)現(xiàn)問題、整改落實、問責追責、檢查驗收各個環(huán)節(jié)貫通銜接、形成閉環(huán)回路。
（三）找準監(jiān)督定位，堅持以機制建設為支撐
監(jiān)督協(xié)同機制的目標是在黨委統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一協(xié)調整合監(jiān)督力量，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，全面落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。一方面，要把握好職能部門監(jiān)督的職能定位。各部門不僅是實施專業(yè)管控的責任主體，也是各自業(yè)務領域廉潔風險防控的監(jiān)督部門，既要強化自我監(jiān)督，也要加強對基層單位的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，推動管理和監(jiān)督深度融合。另一方面，要把握好紀檢監(jiān)察部門職能定位。在協(xié)同監(jiān)督過程中，紀檢監(jiān)察部門要發(fā)揮好組織協(xié)調作用，站在全面從嚴治黨的政治高度看待業(yè)務問題，透過業(yè)務問題及時發(fā)現(xiàn)權力運行過程中存在的苗頭性、傾向性問題，及時發(fā)出預警信號，掌握監(jiān)督檢查工作主動權。在壓實內控、審計、企管等職能部門監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督在問題線索研判、處置和紀律審查方面的職能優(yōu)勢，提升再監(jiān)督質效，構建協(xié)調配合、信息互通、形成合力、覆蓋全面的監(jiān)督機制。
綜上所述，基于新形勢的大環(huán)境之下，把國有企業(yè)各類監(jiān)督有機結合，通過在監(jiān)督力量上一體融合、監(jiān)督重點上一體發(fā)力、監(jiān)督成果上一體共享，建立健全黨委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的大監(jiān)督體系，為推進國有企業(yè)各項工作高質量發(fā)展提供有力支撐。
