摘 要：陜煤集團(tuán)銅川礦業(yè)公司陳家山煤礦始終把提升紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督效力作為“一把手”工程，通過創(chuàng)新構(gòu)建“361”監(jiān)督工作法，從抓實(shí)制度建設(shè)、抓細(xì)具體業(yè)務(wù)、抓嚴(yán)流程管理、抓常過程監(jiān)督、抓準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面入手，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各類監(jiān)督主體責(zé)任，注重實(shí)效、有序推進(jìn)、持續(xù)深化，為礦井各項(xiàng)工作有序開展提供了有力保障。
關(guān)鍵詞：“361”監(jiān)督工作法 紀(jì)檢監(jiān)督 路徑實(shí)踐
一、實(shí)施背景
黨的二十大報(bào)告指出，要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗。由此可見，發(fā)揮好紀(jì)委“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，既是當(dāng)前做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是必然要求。
作為陜西省屬國有企業(yè)基層紀(jì)委，去年以來，陳家山煤礦紀(jì)委聚焦監(jiān)督定位、突出監(jiān)督重點(diǎn)、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過創(chuàng)新推行“361”工作法，逐步構(gòu)建起了近距離、全天候、常態(tài)化、可視化監(jiān)督網(wǎng)格，有效推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，全面提升監(jiān)督質(zhì)效，進(jìn)而形成企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察特色監(jiān)督品牌，全面護(hù)航礦井高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作法簡介
“361”監(jiān)督工作法，即突出“三個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化；聚焦“六個(gè)方面”，推動(dòng)日常監(jiān)督常態(tài)化；用好“一把尺子”，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。通過特色監(jiān)督工作法的實(shí)踐運(yùn)用，打好壓責(zé)任、糾偏差、防風(fēng)險(xiǎn)、抓整改、促發(fā)展的“組合拳”，監(jiān)督推動(dòng)全礦各級(jí)黨組織和廣大黨員干部凝心聚力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
三、主要做法
（一）突出“三個(gè)結(jié)合”，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化
1.把突出政治監(jiān)督和壓實(shí)“一把手”主體責(zé)任相結(jié)合。進(jìn)一步完善紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及其班子成員工作制度，督促礦黨委及時(shí)更新年度主體責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，班子成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)記實(shí)管理。積極參加礦黨委會(huì)議、“三重一大” 集體決策研究會(huì)和民主生活會(huì)，充分發(fā)揮紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)督作用，有效實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”貫通落實(shí)。
2.把突出政治監(jiān)督和鞏固作風(fēng)建設(shè)成果相結(jié)合。制定印發(fā)《關(guān)于專項(xiàng)整治違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神突出問題的工作措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律教育的通知》，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違反工作紀(jì)律等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)開展杜絕違規(guī)收送禮金、集中整治形式主義、官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項(xiàng)行動(dòng)，督促全礦開展自查自糾，及時(shí)反饋發(fā)現(xiàn)問題，要求限時(shí)整改。
3.把突出政治監(jiān)督和凈化政治生態(tài)相結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及其成員“八小時(shí)以外”事項(xiàng)定期報(bào)告情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅不健康問題。印發(fā)《黨員干部廉政檔案規(guī)范管理辦法》健全完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案150余份，按照“一人一檔”原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）聚焦“六個(gè)方面”，推動(dòng)日常監(jiān)督走深走實(shí)
1.聚焦巡察整改，深化標(biāo)本兼治。針對(duì)陜煤集團(tuán)黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題，礦紀(jì)委編制《反饋意見整改工作清單》，建立“四查四看”機(jī)制，即一查主體責(zé)任落實(shí)情況，看“一把手”是否履行第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員是否履行“一崗雙責(zé)”；二查問題清單梳理情況，反饋意見是否全面納入整改、制定的整改措施是否切實(shí)可行、反饋的問題是否舉一反三；三查問題整改情況，看是否立行立改或建立臺(tái)賬、專班推進(jìn)；四查建章立制情況，是否切實(shí)把解決具體問題與普遍問題、顯性問題與隱性問題、當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題結(jié)合起來，確保問題整改整治到位。期間，召開監(jiān)督整改專題會(huì)議3次，對(duì)責(zé)任部門整改工作落實(shí)情況督導(dǎo)檢查8次。
2.聚焦權(quán)力運(yùn)行，完善內(nèi)控機(jī)制。以清廉國企建設(shè)工作開展為契機(jī)，把握權(quán)力運(yùn)行中預(yù)防、公開、落實(shí)三個(gè)重點(diǎn)，按照“有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)必有防范措施”的要求，對(duì)梳理排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施。細(xì)化深化重要事項(xiàng)集體決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過列席參加“三重一大”會(huì)議，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)采取“事前報(bào)備、事中抽查、事后督查”方式進(jìn)行全程監(jiān)督。強(qiáng)化正面引導(dǎo)，通過理論學(xué)習(xí)、談心談話、警示教育等方式，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢紀(jì)法意識(shí)，采取“月記實(shí)”“季考核”的方式，對(duì)干部職工權(quán)力運(yùn)行、責(zé)任落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核。推動(dòng)建立“陽光筑廉、規(guī)范用權(quán)”長效機(jī)制。2023年以來，梳理各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)53個(gè)，推動(dòng)完善《財(cái)務(wù)資金管理辦法》等各類制度20項(xiàng)。
3.聚焦安全生產(chǎn)，壓實(shí)主體責(zé)任。通過豐富拓展銅川礦業(yè)公司紀(jì)檢、安監(jiān)“雙監(jiān)察”機(jī)制，創(chuàng)新建立“四方責(zé)任體系”運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查工作機(jī)制，主動(dòng)聯(lián)系生產(chǎn)、動(dòng)力、通防科等生產(chǎn)部門，全面了解礦井安全重點(diǎn)工作、災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面開展落實(shí)情況，重點(diǎn)推動(dòng)解決安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全隱患排查走過場、安全管理制度不健全等問題，確保礦井持續(xù)安全穩(wěn)定生產(chǎn)。去年，與安監(jiān)部門深入井下檢查8次，地面檢查12次，提出整改建議26條。
4.聚焦干部選任，鍛造清廉隊(duì)伍。從礦黨委研判動(dòng)議階段入手，跟進(jìn)監(jiān)督民主推薦、黨委研究、組織考察、任職公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保干部選拔任用工作公開透明、程序規(guī)范。圍繞擬選拔任用人選信訪舉報(bào)、立案審查調(diào)查、黨紀(jì)政務(wù)處分等情況進(jìn)行層層“把脈”，精準(zhǔn)審慎回復(fù)黨風(fēng)廉政意見，嚴(yán)防“帶病上崗”“帶病晉級(jí)”現(xiàn)象發(fā)生。干部正式任命后，及時(shí)開展廉政談話，教育提醒新任干部心存敬畏、秉公用權(quán)、勤政廉政，督促加強(qiáng)自我約束，筑牢思想防線。深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)外”監(jiān)督管理，通過召開親情助廉會(huì)、簽訂家庭助廉承諾書等方式，打造“全天候、無盲區(qū)”的干部監(jiān)督管理視角。
5.聚焦作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束。圍繞元旦、春節(jié)、五一、端午等重要節(jié)點(diǎn)，緊盯違規(guī)公款吃喝、違規(guī)接受宴請等節(jié)日期間易發(fā)多發(fā)問題，采取明察暗訪、隨機(jī)抽查、個(gè)別訪談等方式，持續(xù)糾治享樂主義、奢靡之風(fēng)。重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，著重發(fā)現(xiàn)和糾治貫徹黨中央決策部署和上級(jí)工作要求空喊口號(hào)、陽奉陰違、落實(shí)不力，以及對(duì)政策舉措和工作部署片面理解、機(jī)械執(zhí)行、搞“一刀切”、層層加碼等問題。堅(jiān)持糾樹并舉，引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)照金精神，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。同時(shí)采取直奔基層、直奔現(xiàn)場方式，對(duì)各單位值班帶班、遲到早退、酒后上崗或從事與工作無關(guān)的事情等方面進(jìn)行督查，共開展紀(jì)律作風(fēng)督導(dǎo)200余次。
6.聚焦專項(xiàng)整治，護(hù)航民生民利。制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、查處基層“微腐敗”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，通過運(yùn)用“八位一體”監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)新推行“1+1+N”聯(lián)合監(jiān)督模式，嚴(yán)肅查處靠企吃企、利益輸送、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、套取騙取、克扣截留等行為，不斷壓縮腐敗滋生蔓延空間。強(qiáng)化協(xié)作配合，充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全與財(cái)務(wù)、勞資、動(dòng)力、社保等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)開展對(duì)隊(duì)務(wù)公開、福利發(fā)放、井下材料回收復(fù)用、煤炭運(yùn)銷領(lǐng)域等情況開展監(jiān)督檢查，凝聚查處新型腐敗和隱性腐敗的工作合力。
（三）用好“一把尺子”，科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)
堅(jiān)持把紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的綱紀(jì)法度，充分利用談話、函詢、誡勉、組織處理等方式，對(duì)苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；嚴(yán)肅認(rèn)真、較真較勁，切實(shí)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這個(gè)首要職責(zé)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光查處結(jié)果，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。截至目前，共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理黨員干部48人次，其中“第一種形態(tài)”人次占比62.5％。
四、問題與不足
1.監(jiān)督理念還不夠精準(zhǔn)。工作重點(diǎn)放在“查錯(cuò)糾偏”上，偏重于事后監(jiān)督，事前預(yù)防和事中跟進(jìn)不夠，運(yùn)用系統(tǒng)思維構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的理念還有差距。
2.責(zé)任落實(shí)還不夠全面。主動(dòng)調(diào)研督導(dǎo)不夠，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”不夠，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力不夠，“紅臉出汗、咬耳扯袖”作用發(fā)揮不夠。
3.協(xié)同銜接還不夠順暢。統(tǒng)籌各項(xiàng)監(jiān)督貫通融合度還不夠深化，職能監(jiān)督之間哪些需要銜接、與誰銜接、怎么銜接、達(dá)到什么效果等方面，缺乏具體的操作規(guī)范。
4.結(jié)果運(yùn)用還不夠充分。聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用發(fā)揮不足、優(yōu)勢未凸顯，監(jiān)督成果運(yùn)用還不充分，結(jié)果運(yùn)用的方式和方法有待豐富。
五、對(duì)策建議
國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督是長期任務(wù)，既要抓常抓長，系統(tǒng)推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破，抓要抓重。結(jié)合以上實(shí)踐探索，提出如下看法和建議。
1.提升思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于善于監(jiān)督。要正確處理協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，為黨委履行主體責(zé)任當(dāng)好參謀助手，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底，做到同題共答、同頻共振。
2.突出政治監(jiān)督，保落實(shí)糾偏差。要強(qiáng)化政治意識(shí)，提升政治站位，提高政治敏銳性鑒別力。要通過多種日常監(jiān)督的方式方法廣泛收集情況，有針對(duì)性地查找關(guān)于政治立場、觀點(diǎn)、原則、履責(zé)等方面的偏差，提高政治監(jiān)督的能力。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升監(jiān)督質(zhì)效。要把監(jiān)督抓在經(jīng)常、做在平常，，推動(dòng)糾治問題、督促整改，切實(shí)把監(jiān)督融入壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)、規(guī)范機(jī)之中，嵌入工作決策、貫徹執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)實(shí)行監(jiān)督內(nèi)容清單化，定期下發(fā)監(jiān)督檢查清單，做到監(jiān)督精準(zhǔn)化。
4.加強(qiáng)溝通協(xié)作，凝聚監(jiān)督合力。定期與職能部門對(duì)接工作，把握工作重點(diǎn)，從信息溝通、成果共享、線索移送、措施配合等方面建機(jī)制、促融合，推動(dòng)各類監(jiān)督方式貫通協(xié)同、形成合力，形成“大監(jiān)督”格局。
5.狠抓隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)能力。要選優(yōu)配強(qiáng)干部隊(duì)伍，更好適應(yīng)新形勢紀(jì)檢工作需要，圍繞短板弱項(xiàng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，下大力氣苦練內(nèi)功，通過“上掛下派”、輪崗交流等形式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，努力成為行家里手。
新思想引領(lǐng)新實(shí)踐，新征程呼喚新?lián)?dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是推進(jìn)黨的自我革命的重要力量，肩負(fù)特殊政治責(zé)任和光榮使命任務(wù)。接下來，陳家山煤礦紀(jì)委將進(jìn)一步筑牢政治忠誠，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌執(zhí)著，以推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化為著力點(diǎn)，以“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范提升年”為主題主線，采取“點(diǎn)題+派單”“一事一清單”等方式，推動(dòng)監(jiān)督立起來、實(shí)起來、嚴(yán)起來，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。
