2014年8月4日，浙江省臺(tái)州市中級(jí)人民法院作出終審裁定：臨海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)原黨工委副書(shū)記金敬彩因犯濫用職權(quán)、受賄罪，被判處有期徒刑5年6個(gè)月。
消息一經(jīng)傳出，便在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉霓Z動(dòng)。
一個(gè)在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記崗位上待過(guò)12年的紀(jì)檢干部，知法懂法，本應(yīng)是整肅官場(chǎng)、查處違法亂紀(jì)的“排頭兵”，緣何也會(huì)喪失信念、迷失方向？
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在鮮花掌聲中迷失
“他平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，組織協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力很強(qiáng)，作風(fēng)也比較踏實(shí)，他的落馬是我們始料未及的。”熟悉金敬彩的人如是說(shuō)。
出生于農(nóng)村家庭的金敬彩，1989年8月自浙江臺(tái)州農(nóng)校畢業(yè)后進(jìn)入臨海市桃渚鎮(zhèn)人民政府工作。憑借著組織的培養(yǎng)和自身的不懈努力，金敬彩積極投身基層工作，在農(nóng)村這片廣闊天地中迅速成長(zhǎng)。1992年5月，年僅23歲的金敬彩當(dāng)選為桃渚鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，可謂一時(shí)“少年裘馬，衣履風(fēng)流”。
翻開(kāi)金敬彩的工作履歷，最吸引人眼球的還是：1995年11月至2009年1月，他先后在臨海市的市場(chǎng)鄉(xiāng)、上盤(pán)鎮(zhèn)、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊擔(dān)任過(guò)紀(jì)委書(shū)記，多次被評(píng)為紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。他曾提出改善招商引資方式，溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊的招商引資工作因此取得明顯突破；他曾分管南洋圍墾工程，在前期工作滯后七個(gè)月的不利形勢(shì)下，以搶抓時(shí)間為突破口，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決穿焦山巖場(chǎng)、灘涂養(yǎng)殖戶、土地征用等存在的困難問(wèn)題，有序推動(dòng)了工程進(jìn)程。
出色的工作表現(xiàn)，讓金敬彩在得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定的同時(shí)，也得到了同事們的認(rèn)可。在2009年1月產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊舉行的鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道主任人選推薦投票中，金敬彩以高票位列第一。
鮮花和掌聲的背后，往往隱藏著危機(jī)。
身處臨海東部大開(kāi)發(fā)前沿，金敬彩在日常工作和生活中經(jīng)常能接觸到一些財(cái)大氣粗的企業(yè)老板、巖倉(cāng)業(yè)主。這些老板們紙醉金迷的生活，給金敬彩原本淡泊的心態(tài)帶來(lái)了強(qiáng)烈的沖擊。漸漸地，他心里產(chǎn)生了一些不平衡感，對(duì)金錢(qián)物質(zhì)也有了渴望。
“功利主義抬頭，漸漸偏離了黨的宗旨，想到了用手中權(quán)力換取回報(bào)”，案發(fā)后，金敬彩這樣剖析自己當(dāng)時(shí)的心理。
思想的滑坡讓金敬彩放松了對(duì)貪欲的防守，盡管身居紀(jì)委書(shū)記一職多年，他的價(jià)值觀和權(quán)力觀還是悄然發(fā)生了蛻變，直接導(dǎo)致了他日后濫用職權(quán)、受賄，一步步滑入違紀(jì)違法的深淵。
曲線徇私的職權(quán)
2008年4月的一天，一個(gè)叫陳良明的巖倉(cāng)業(yè)主推門(mén)走進(jìn)了金敬彩位于臨海東部區(qū)塊管委會(huì)的辦公室。陳良明表示想接手正實(shí)行“招拍掛”的上盤(pán)鎮(zhèn)磊石坑巖倉(cāng)。
原來(lái)，2004年5月，臨海市國(guó)土資源局與磊石坑巖倉(cāng)簽訂了《浙江省采礦權(quán)有償出讓合同》，約定國(guó)土局收回采礦權(quán)后，有權(quán)要求磊石坑巖倉(cāng)移動(dòng)和拆除采礦權(quán)的依附物；至2007年7月，國(guó)土局核定該巖倉(cāng)的儲(chǔ)量開(kāi)采完畢并收回采礦權(quán)，臨海市人民政府于次年同意后擬對(duì)新設(shè)的磊石坑巖倉(cāng)采礦權(quán)公開(kāi)實(shí)施“招拍掛”。
對(duì)磊石坑巖倉(cāng)覬覦多年的陳良明，最明白該巖倉(cāng)此時(shí)“招拍掛”后所蘊(yùn)藏的“商機(jī)”。
在金敬彩的辦公室里，為了能說(shuō)服金敬彩這座“靠山”參加巖倉(cāng)的重新組股，陳良明當(dāng)場(chǎng)算了一筆“漂亮賬”：“巖倉(cāng)現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，加上一些未收工程款、巖倉(cāng)腳料，如果以250萬(wàn)元的價(jià)格向老股東收購(gòu)相關(guān)所有權(quán)，肯定不會(huì)虧錢(qián)。”陳良明一再向金敬彩表示，這是一塊穩(wěn)賺不賠的“肥肉”，不吃實(shí)在太可惜了。
憑著多年的紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，金敬彩認(rèn)為自己作為東部區(qū)塊管委會(huì)紀(jì)委書(shū)記，分管東部巖倉(cāng)布局、開(kāi)采工作，如果公然參與轄區(qū)內(nèi)巖倉(cāng)的股份重組，有利用職務(wù)之便與他人謀利之嫌，實(shí)在不合適。對(duì)于陳良明的提議，他當(dāng)場(chǎng)拒絕了。
陳良明并不死心?！皡⑴c重新‘招拍掛’，需要大量資金，我本人也無(wú)法承受，要不金書(shū)記問(wèn)問(wèn)身邊的親戚朋友，有沒(méi)有感興趣的？重組完的利潤(rùn)簡(jiǎn)直就是白送的。而在臺(tái)面上，這些事都不會(huì)和您扯上一點(diǎn)關(guān)系。”陳良明主動(dòng)“另辟蹊徑”，幫金敬彩“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”。
聞此言，金敬彩不再推辭。之后，他找來(lái)妻妹金某，告訴她磊石坑巖倉(cāng)地理位置比較好，時(shí)下又逢臨海東部大開(kāi)發(fā)的絕好時(shí)機(jī)，這筆“生意”絕對(duì)穩(wěn)賺不賠。
在金敬彩的介紹下，金某以25萬(wàn)元入股磊石坑巖倉(cāng)。其間，磊石坑巖倉(cāng)則以臨時(shí)開(kāi)采的形式，開(kāi)采石料供應(yīng)東部區(qū)塊。當(dāng)年，金某即分得20萬(wàn)元紅利。
2009年初，擬進(jìn)行“招拍掛”的磊石坑巖倉(cāng)因涉及74號(hào)省道臨海段工程監(jiān)理規(guī)劃，被臨海市國(guó)土資源局叫停。次年3月，陳良明向交通局提出賠償要求。
上盤(pán)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)就磊石坑巖倉(cāng)政策處理問(wèn)題召開(kāi)的會(huì)議上，時(shí)任上盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的金敬彩在明知該巖倉(cāng)采礦權(quán)到期依法應(yīng)當(dāng)辦理關(guān)停的情況下，為徇私利，他與臨海市國(guó)土資源局原副局長(zhǎng)楊昌林（另案處理）等人商量后，作出對(duì)該巖倉(cāng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤決定，違規(guī)允許陳良明以開(kāi)采巖渣獲利的形式進(jìn)行補(bǔ)償。
在楊昌林的介紹下，上盤(pán)鎮(zhèn)政府還委托并不具備機(jī)械設(shè)備評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)磊石坑巖倉(cāng)進(jìn)行評(píng)估，致使本應(yīng)負(fù)責(zé)評(píng)估的相關(guān)專業(yè)工作人員在評(píng)估過(guò)程中未能進(jìn)行有效監(jiān)督。
2011年2月，上盤(pán)鎮(zhèn)就磊石坑巖倉(cāng)政策處理問(wèn)題再次召開(kāi)會(huì)議，金敬彩與楊昌林等人私下串通，最終達(dá)成一致意見(jiàn)：以270萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)磊石坑巖倉(cāng)的房屋、附屬物、構(gòu)筑物以及機(jī)械設(shè)備進(jìn)行收購(gòu)、補(bǔ)償。5月，270萬(wàn)元?jiǎng)澣腙惲济鱾€(gè)人賬戶，此舉直接導(dǎo)致國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)損失達(dá)170余萬(wàn)元。
不久后，陳良明按股份交給金敬彩妻妹金某20萬(wàn)元，加上入股期間的20萬(wàn)元分紅，金某先后共獲利40萬(wàn)元。
紙終究包不住火。自2012年起，臨海市紀(jì)委不斷收到來(lái)自上盤(pán)鎮(zhèn)多名村民的實(shí)名舉報(bào)材料，反映金敬彩擔(dān)任溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶臨海東部區(qū)塊管委會(huì)紀(jì)委書(shū)記及上盤(pán)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)期間，在上盤(pán)鎮(zhèn)涂岙巖倉(cāng)、磊石坑巖倉(cāng)政策處理中存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。
臨海市紀(jì)委立即成立調(diào)查組展開(kāi)調(diào)查，金敬彩等人在上盤(pán)鎮(zhèn)磊石坑巖倉(cāng)政策處理過(guò)程中徇私舞弊、濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的違紀(jì)違法事實(shí)由此揭露。
出軌的“底線”
12年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記履歷，金敬彩清晰明確地懂得利用職務(wù)之便收受他人金錢(qián)是受賄，于是他給自己設(shè)定了一條“安全”底線：不能收“錢(qián)”。
底線不能觸碰，這是金敬彩一直堅(jiān)持并公開(kāi)宣稱的，這甚至一度為他贏得了“正氣”口碑。然而，這條底線在一些有求于他的人眼中，卻有著更深層次的含義：只要不是錢(qián)，煙酒禮卡都是可以的。
張學(xué)建是上盤(pán)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸業(yè)務(wù)的承包商，打聽(tīng)到金敬彩從不收現(xiàn)金的規(guī)矩后，深諳此道的他在2009年春節(jié)前夕，直接拎了10條“黃鶴樓1916”香煙到金敬彩家“拜年”?？吹綇垖W(xué)建如此懂“規(guī)矩”，金敬彩稍作推辭當(dāng)即收下。之后，張學(xué)建在上盤(pán)鎮(zhèn)垃圾出運(yùn)承包合同、及時(shí)結(jié)算等方面，如愿以償?shù)氐玫搅恕瓣P(guān)照”。
張學(xué)建更懂“知恩圖報(bào)”。在接下來(lái)的兩個(gè)春節(jié)里，張學(xué)建又分別給金敬彩送去了10條“黃鶴樓1916”香煙、10條“白沙牌和天下”香煙，前后價(jià)值共計(jì)3.3萬(wàn)元。
2009年下半年，商人徐叨寶、徐叨富、周仲富等人合伙承包了臨海市牛頭山水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，其中1個(gè)標(biāo)段就在上盤(pán)鎮(zhèn)境內(nèi)。因?yàn)槭┕み^(guò)程中涉及老百姓的征地政策處理問(wèn)題，需要上盤(pán)鎮(zhèn)政府出面解決。為了求得“關(guān)照”不影響工期，他們找到了金敬彩。不久后，周仲富明顯感到，鎮(zhèn)里對(duì)這項(xiàng)工作變得“重視”了。為了表示感謝，懷揣5000元超市購(gòu)物卡的徐叨寶敲響了金敬彩辦公室大門(mén)……
幾條香煙，幾張購(gòu)物卡，與那些巨貪大鱷相比，金敬彩收受賄賂一直是“零敲碎打”。彼時(shí)，在他眼里，這根本算不上受賄。
直至案發(fā)后，金敬彩在自己的檢討書(shū)中才開(kāi)始如此反思：“想著自己當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，下屬有時(shí)在過(guò)年時(shí)塞幾條香煙給我，本不算什么，理所當(dāng)然也就接受了。當(dāng)時(shí)認(rèn)為這只是上下級(jí)關(guān)系的一種‘協(xié)調(diào)’，但現(xiàn)在看來(lái)，這就是敗壞社會(huì)風(fēng)氣的一種現(xiàn)象，是一種違規(guī)行為，真是不應(yīng)該呀！”
案例警示
“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，青蓮之所以被人喻以高潔，正是因其自身纖塵不染、不隨世俗。
一直以來(lái)，金敬彩給領(lǐng)導(dǎo)和同事們的印象是工作有能力，作風(fēng)踏實(shí)。然而，他沒(méi)有好好珍惜，因一念之差，親手葬送了自己的前程。金敬彩的犯罪過(guò)程，給廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部留下了深刻的教訓(xùn)和啟示。
節(jié)禮受賄，慎始慎微要記牢。在禮儀之邦，禮尚往來(lái)本無(wú)可厚非，但對(duì)打著“禮尚往來(lái)”幌子進(jìn)行“權(quán)錢(qián)交易”的官場(chǎng)潛規(guī)則卻要明辨。幾條香煙、幾張購(gòu)物卡，這些被金敬彩一度視為朋友及上下屬同事之間正常節(jié)禮饋贈(zèng)的東西，正是讓其政治生涯狠狠摔跤的“糖衣炮彈”。要謹(jǐn)防腐敗行為披著“人情往來(lái)”的魅惑外衣，以“略表心意”、“盛情難卻”的名義明修“風(fēng)俗禮儀之棧道”，暗度“以權(quán)謀私之陳倉(cāng)”。
知法犯法，黨紀(jì)國(guó)法要敬畏。早在兩千多年前，齊國(guó)的管仲就提出：“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。”廉潔乃立身之本，不廉則無(wú)所不取，禍亂敗亡亦無(wú)所不至。反思金敬彩違紀(jì)違法過(guò)程，缺乏遵紀(jì)守法意識(shí)是他濫用職權(quán)、受賄的主要原因之一。身為紀(jì)委書(shū)記，他不思如何做好廉潔示范，而是在心底與社會(huì)上一些不良風(fēng)氣作攀比，隨著內(nèi)心貪欲膨脹，心里最初的“小忐忑”最終變成“心安理得”，黨紀(jì)國(guó)法也就此拋諸腦后。由此可見(jiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要學(xué)法、懂法，更要知法、守法，時(shí)刻做到心中有法，才能“心不癢、眼不紅、手不伸”。
權(quán)錢(qián)迷途，監(jiān)督防線要筑牢。剖析金敬彩一案，不難發(fā)現(xiàn)，在其利用職務(wù)之便進(jìn)行暗箱操作、徇私枉法的過(guò)程中，一直存在著相關(guān)部門(mén)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力的問(wèn)題。構(gòu)建完善全方位、多層次、持續(xù)化的監(jiān)督體系，“鐵絲網(wǎng)”、“高壓線”必不可少。此外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的監(jiān)督積極性，有效利用紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體等各種監(jiān)督資源，對(duì)利用年節(jié)時(shí)機(jī)行賄受賄等貪腐行為一揭到底、一查到底，有效震懾少數(shù)人的非分之想。（記者 顏新文 通訊員 邵莎莎 林潔）
