李明新 漫畫(huà)
扈德林，男，1953年生，江蘇高郵人，高郵市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局原主任科員，此前曾任高郵市工業(yè)總公司經(jīng)理，并兼任東方郵都擔(dān)保有限公司董事長(zhǎng)、高郵市郵都農(nóng)村小額貸款有限公司執(zhí)行董事等職務(wù)。
2013年7月3日，高郵市人民法院作出判決，被告人扈德林犯受賄罪，判處有期徒刑七年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣30萬(wàn)元。
人們常說(shuō)，最美不過(guò)夕陽(yáng)紅。然而，對(duì)江蘇省高郵市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局原主任科員扈德林而言，卻很難有心情去體會(huì)這本該享受的美好風(fēng)景了——他因收受賄賂而身陷囹圄，最終落得個(gè)淚灑黃昏的結(jié)局。
2012年11月，高郵市紀(jì)委嚴(yán)肅查處了市工業(yè)總公司系列違紀(jì)違法案件。在查辦案件的過(guò)程中，辦案人員獲得了有關(guān)該公司原經(jīng)理扈德林的違紀(jì)違法線(xiàn)索。
隨即，辦案人員順藤摸瓜，查明扈德林在擔(dān)任市工業(yè)總公司經(jīng)理、高郵市東方郵都擔(dān)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)擔(dān)保公司）董事長(zhǎng)以及高郵市郵都農(nóng)村小額貸款有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小貸公司）執(zhí)行董事期間，利用職務(wù)上的便利，先后數(shù)十次非法收受他人財(cái)物共計(jì)160余萬(wàn)元等違紀(jì)違法事實(shí)。2013年1月，扈德林被移送司法機(jī)關(guān)處理。
心態(tài)失衡，步入歧途
一些老板紙醉金迷的生活，給扈德林的心理帶來(lái)很大的沖擊。漸漸地，他開(kāi)始感到不平衡，對(duì)金錢(qián)的渴望也愈發(fā)強(qiáng)烈。
扈德林被紀(jì)委調(diào)查的消息傳出后，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉姆错?。憑借著組織的培養(yǎng)和自身的努力，扈德林從一名普通的企業(yè)工人，一步步成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部，還曾獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，本可功成身退、安享晚年，卻不曾想淪落到這樣一個(gè)下場(chǎng)。
扈德林幼年喪母，青年喪父，坎坷艱辛的人生經(jīng)歷也練就了他特別能吃苦的品質(zhì)。工作之初，不論在什么崗位，扈德林都能用心學(xué)習(xí)、勤鉆業(yè)務(wù)，從一個(gè)普通工人一步步走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，還曾因幫助多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈獲評(píng)“扭虧能手”，不僅得到領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)可與肯定，還先后獲得了揚(yáng)州市和江蘇省兩級(jí)“勞模”稱(chēng)號(hào)。
然而，就是這樣一個(gè)集眾多榮譽(yù)與光環(huán)于一身的領(lǐng)導(dǎo)干部，其價(jià)值觀和權(quán)力觀卻隨著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)生了蛻變。
由于工作的緣故，扈德林經(jīng)常接觸一些企業(yè)老板，有的還曾經(jīng)是他的下屬。這些老板紙醉金迷的生活，給扈德林的心理帶來(lái)很大的沖擊。漸漸地，他開(kāi)始感到不平衡，對(duì)金錢(qián)的渴望也愈發(fā)強(qiáng)烈，甚至產(chǎn)生了“有錢(qián)的人才是有用的人”這種極端錯(cuò)誤的想法，這也導(dǎo)致他后來(lái)對(duì)別人所送的財(cái)物大小通吃、來(lái)者不拒，一步步滑入了違法犯罪的深淵。
僥幸作祟，罔顧法紀(jì)
“還是僥幸心理在作怪，心想收錢(qián)收物的又不是只有我一個(gè)，被查出來(lái)的能有幾個(gè)？”
身為一名正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，扈德林對(duì)黨紀(jì)國(guó)法還是有一定了解的，但他依然鋌而走險(xiǎn)、以身試法，除了放松對(duì)自己的要求、道德底線(xiàn)失守之外，僥幸心理作祟也是一個(gè)重要原因。
和大多數(shù)犯錯(cuò)誤的黨員干部一樣，一開(kāi)始，扈德林也只是“零敲碎打”地收點(diǎn)小錢(qián)，心中還難免惴惴不安。但是，在一次次僥幸心理的作用下，他的膽子變得越來(lái)越大，對(duì)別人所送財(cái)物一律照單全收。
扈德林在接受調(diào)查時(shí)曾對(duì)辦案人員說(shuō)：“還是僥幸心理在作怪，心想收錢(qián)收物的又不是只有我一個(gè)，被查出來(lái)的能有幾個(gè)？”
欲而不知足，失其所以欲；有而不知止，失其所以有。機(jī)關(guān)算盡的扈德林自以為借他人和家屬之名可以將事情做得非常隱蔽，卻終究沒(méi)有逃過(guò)辦案人員的火眼金睛。
2006年10月，扈德林以相識(shí)多年的某企業(yè)老板的名義，向擔(dān)保公司借款33萬(wàn)元，后將該筆款項(xiàng)匯給自己的女兒用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4年之久。
某企業(yè)老板周某某，為了能長(zhǎng)期得到扈德林在借貸業(yè)務(wù)上的照顧，自2011年開(kāi)始，每月按時(shí)送上7000元的“干股分紅”，前后多達(dá)22次，被扈德林以妻子的名義悉數(shù)笑納……
意識(shí)淡薄，有章不循
扈德林授意業(yè)務(wù)人員利用兩個(gè)公司的業(yè)務(wù)做掩護(hù)，違規(guī)進(jìn)行高額利息放貸，還美其名曰“理財(cái)”。
辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)保公司與小貸公司相關(guān)的規(guī)章制度是比較健全的。然而，在扈德林的管理下，兩家公司卻無(wú)視有關(guān)規(guī)定，恣意妄為。
擔(dān)保公司按照規(guī)定只能提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，但卻從2006年起就長(zhǎng)期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍以外的貸款業(yè)務(wù)。扈德林還利用企業(yè)對(duì)掉頭資金（指臨時(shí)救急，用于歸還銀行貸款的資金）的渴求，授意業(yè)務(wù)人員加收超出規(guī)定的高額利息，并且違反有關(guān)規(guī)定，將超額收取的利息設(shè)立賬外賬，利用兩個(gè)公司的業(yè)務(wù)做掩護(hù)放高利貸，還美其名曰“理財(cái)”。截至案發(fā)時(shí)，僅擔(dān)保公司賬外的結(jié)余資金就高達(dá)300余萬(wàn)元。
作為幾個(gè)公司的管理人員，扈德林本應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并在工作中認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，但他卻反其道而行之，有章不循、大肆斂財(cái)，最終走向了違紀(jì)違法的道路。
大權(quán)獨(dú)攬，為所欲為
“本以為快退休了，權(quán)力大、目標(biāo)小，不會(huì)有人注意，不想在經(jīng)濟(jì)上虧待自己……”
2007年，時(shí)任高郵市工業(yè)總公司經(jīng)理的扈德林全權(quán)負(fù)責(zé)城區(qū)企業(yè)的“退城進(jìn)園”工作。眾多企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)后讓出的大塊土地，成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商眼中的“大蛋糕”，而扈德林也因此成為這些開(kāi)發(fā)商關(guān)注的焦點(diǎn)人物。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商蔣某某一次性給扈德林送去了20萬(wàn)元，扈德林則用手中的權(quán)力幫助蔣某某如愿取得了其相中地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)。
2006年5月和2010年12月，扈德林又先后兼任了擔(dān)保公司董事長(zhǎng)和小貸公司執(zhí)行董事，兩家公司的擔(dān)保融資等業(yè)務(wù)幾乎都由扈德林一人說(shuō)了算。
擔(dān)任的職務(wù)越來(lái)越多，手中的權(quán)力也越來(lái)越大，但扈德林卻沒(méi)有將權(quán)力用在正途上，而是將它變成了斂財(cái)牟利的工具：企業(yè)老板奉上好處，擔(dān)保貸款時(shí)就優(yōu)先考慮；自己過(guò)生日宴請(qǐng)賓朋的發(fā)票，拿到企業(yè)簽批報(bào)銷(xiāo)……
在扈德林眼中，權(quán)力已經(jīng)儼然和利益畫(huà)上了等號(hào)，直到案發(fā)后才幡然醒悟。他對(duì)辦案人員說(shuō)：“本以為快退休了，權(quán)力大、目標(biāo)小，不會(huì)有人注意，不想在經(jīng)濟(jì)上虧待自己……真不該做這些小動(dòng)作?！?/P>
已為而悔，莫若早戒；患至而憂(yōu)，不如預(yù)謀。這遲來(lái)的懺悔早已無(wú)濟(jì)于事，咎由自取的扈德林終究難逃法紀(jì)的嚴(yán)懲。
辦案者說(shuō)
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，金融借貸市場(chǎng)日漸活躍。然而，伴隨著借貸行為產(chǎn)生的高風(fēng)險(xiǎn)，眾多企業(yè)很難從銀行獲得足額的貸款。在此背景下，各類(lèi)擔(dān)保公司和小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。
但是，由于出現(xiàn)的時(shí)間較短，擔(dān)保公司和小額貸款公司的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制尚不健全。本案中，扈德林利用手中權(quán)力多次對(duì)相關(guān)企業(yè)的借貸活動(dòng)予以關(guān)照，并從中收取了大量不義之財(cái)，也從側(cè)面反映出對(duì)這類(lèi)金融公司的監(jiān)督還不到位。
按照規(guī)定，擔(dān)保公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)并無(wú)借款、貸款業(yè)務(wù)，但扈德林卻無(wú)視有關(guān)規(guī)定，不僅明目張膽地將大量錢(qián)款借給急需用錢(qián)的企業(yè)，還向借款企業(yè)收取高額利息，有些企業(yè)的借款利率甚至達(dá)到了規(guī)定最高限額的兩倍。而這些超額收取的利息又成了扈德林手中的“資本”，存于賬外再次放高利貸，隱藏于擔(dān)保公司日常業(yè)務(wù)背后的這些資金猶如滾雪球般越積越多。
在上級(jí)檢查時(shí)，擔(dān)保公司總是以一套假賬蒙騙過(guò)關(guān)。企業(yè)老板們害怕資金鏈斷裂，無(wú)法周轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，有求于扈德林；公司下屬按扈德林授意做假賬，年終時(shí)都會(huì)嘗到點(diǎn)“甜頭”，受益于扈德林。正是由于上級(jí)和內(nèi)外部監(jiān)督的缺位，才使得扈德林的違紀(jì)違法行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
自身的貪念、僥幸的心理固然在扈德林走向違法犯罪的過(guò)程中起了主要作用，但權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)管的缺位，同樣值得我們重視和警醒。只有不斷建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，才能更好地保障權(quán)力的規(guī)范行使。
鏈接
鏟除金融借貸市場(chǎng)腐敗行為滋生土壤
貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。貪欲往往不是產(chǎn)生在一貧如洗之時(shí)，它常常伴隨著權(quán)力而來(lái)。放松對(duì)自己的要求，放任內(nèi)心貪欲的膨脹，正是扈德林違紀(jì)違法行為發(fā)生的主觀原因。
與此同時(shí)，權(quán)力過(guò)于集中，而又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，是扈德林違紀(jì)違法行為產(chǎn)生的客觀原因。擔(dān)保公司由市工業(yè)總公司牽頭成立，小貸公司又是由擔(dān)保公司組織注冊(cè)，扈德林身兼三個(gè)單位的一把手；而兩家公司的業(yè)務(wù)骨干和股東，很多都是扈德林的下屬以及長(zhǎng)期打交道的企業(yè)老板，單位內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
與此同時(shí)，上級(jí)部門(mén)更多的時(shí)候只是對(duì)兩家公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盤(pán)點(diǎn)公司的經(jīng)營(yíng)狀況，而在監(jiān)管等方面并未完全到位。行業(yè)主管部門(mén)在督查時(shí)，兩家公司總是想方設(shè)法以一套不實(shí)賬目應(yīng)付檢查，蒙混過(guò)關(guān)?？傊瑑?nèi)外部監(jiān)督的不健全、不完善，在客觀上給扈德林濫用權(quán)力提供了可乘之機(jī)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)從主客觀兩方面著手，結(jié)合金融行業(yè)及企業(yè)的實(shí)際情況，多措并舉鏟除金融借貸市場(chǎng)滋生腐敗的土壤和條件。
首先，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹(shù)立正確觀念。遠(yuǎn)大的理想信念是黨員干部拒腐防變的根本。要采取行之有效的方法和手段，加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育、案件警示教育和勤政廉政教育，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻保持清醒頭腦，做到修德律己、誠(chéng)信守法、廉潔敬業(yè)。要使黨員干部認(rèn)清個(gè)人與家庭的“情感線(xiàn)”、公與私的“警戒線(xiàn)”、紀(jì)律與法律的“高壓線(xiàn)”，堅(jiān)守思想道德防線(xiàn)、廉潔從政底線(xiàn)、黨紀(jì)國(guó)法紅線(xiàn)，培養(yǎng)健康的生活情趣，克服僥幸心理，不讓腐敗從小節(jié)上打開(kāi)缺口，避免因小失大。
其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，真正形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。結(jié)合本案的特點(diǎn)，相關(guān)金融企業(yè)應(yīng)根據(jù)本單位的經(jīng)營(yíng)狀況和行業(yè)特點(diǎn)，制定符合本公司實(shí)際的經(jīng)營(yíng)制度，實(shí)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批分離、相互制約的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)揮制約功能。對(duì)企業(yè)的運(yùn)作資金，特別是借貸款資金要制定嚴(yán)格的管理制度和措施，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；完善業(yè)務(wù)操作流程和管理規(guī)定，增加業(yè)務(wù)辦理的透明度，減少暗箱操作和權(quán)錢(qián)交易發(fā)生的可能性。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)各項(xiàng)制度的落實(shí)進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度的人員作出相應(yīng)處理，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。
再次，要加大制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格行業(yè)自律。要防止違紀(jì)違法行為的發(fā)生，必須強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行力，好的制度不能只是寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上、貼在墻上，而要落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度應(yīng)有的作用。扈德林個(gè)人思想蛻變固然是其違紀(jì)違法的主要原因，但制度落實(shí)不力同樣是一個(gè)不可忽視的重要因素。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，擔(dān)保公司和小貸公司不乏一些較好的制度，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，兩家公司在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)規(guī)范等方面均存在不按制度辦事、違規(guī)操作等問(wèn)題。主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)有制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，深入查找可能存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，鏟除滋生腐敗的土壤。
最后，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，約束權(quán)力運(yùn)行。要在建立健全相關(guān)管理體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化公司自身監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。上級(jí)部門(mén)不僅要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等相關(guān)規(guī)定，還應(yīng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，前移監(jiān)督關(guān)口，防患于未然。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)相對(duì)集中特別是法人實(shí)體單位作為監(jiān)督重點(diǎn)，通過(guò)采取專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)題檢查等多種形式，對(duì)其執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)法規(guī)以及經(jīng)營(yíng)收入、資金結(jié)存與費(fèi)用支出等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅要核實(shí)賬簿、報(bào)表、合同等會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的疏漏并予以糾正，有效防范違紀(jì)違規(guī)行為。（周波）
