上百人涉案，州水務(wù)局局長、2名副局長、1名科長；4個縣水務(wù)局的3名局長、3名副局長；州水利水電勘測設(shè)計(jì)院的院長、黨委書記、2名副院長、總工程師及綜合管理處處長落馬；
13人被移送司法機(jī)關(guān)，涉案金額高達(dá)5907.95萬元；
……
云南省大理白族自治州紀(jì)委2014年查處的這起水利系統(tǒng)窩案串案觸目驚心。
案情介紹
順藤摸瓜，揪出一窩碩鼠
一段時間，大理州紀(jì)委多次收到大理州水利系統(tǒng)及州水務(wù)局長茶崇亮有關(guān)違紀(jì)問題的信訪舉報(bào)。州紀(jì)委在掌握有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，隨即展開調(diào)查。
以主要領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)工程為切入點(diǎn)，專案組盯緊重要行賄人員，很快查清茶崇亮的問題，并順藤摸瓜，揭開了大理水利系統(tǒng)貪腐圈子的面紗。
經(jīng)查，茶崇亮在任大理州水務(wù)局黨委書記、局長期間嚴(yán)重違紀(jì)違法。一是失職瀆職。2010至2014年7月大理州水利水電勘測設(shè)計(jì)院共套取國有資金5907.95萬元進(jìn)行集體私分，茶崇亮作為州水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)，在工作中執(zhí)行相關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，對下屬單位監(jiān)管不到位，致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。二是收受賄賂。利用職務(wù)便利為他人牟利并收受相關(guān)人員賄賂8.6萬元，另有高檔手表兩塊。三是虛列支出，在下屬單位及相關(guān)企業(yè)套取資金報(bào)銷水務(wù)局相關(guān)費(fèi)用44.2471萬元。茶崇亮個人在水利水電勘測設(shè)計(jì)院報(bào)銷個人費(fèi)用3900元。四是違反廉潔自律規(guī)定，在相關(guān)企業(yè)入股分紅10萬元及收受禮金17.6萬元。目前涉案款物已全部上繳，茶崇亮受到開除黨籍、行政撤職處分。
大理州水利水電勘測設(shè)計(jì)院原院長張曉東，原黨委書記楊躍生，原副院長陶綱、原副院長吳承華、原總工程師施瑞庭，采取集體研究，集體決策，虛列工程款和利用虛假發(fā)票等方式共套取國有資金5907.95萬元進(jìn)行私分，其中張曉東個人分得191.99萬元，楊躍生個人分得146.27萬元。同時，將錢款以發(fā)放“績效工資”的名義分發(fā)給單位干部職工。目前，張曉東、楊躍生等人已被移送司法機(jī)關(guān)立案偵查。
大理州紀(jì)委自2014年6月5日開展調(diào)查至今，已分別對大理州水務(wù)局、州水利水電勘測設(shè)計(jì)院及祥云、鶴慶、巍山、彌渡4個縣的水務(wù)局等單位進(jìn)行核查，查明該案涉及州水務(wù)局及下屬州水利水電勘測設(shè)計(jì)院、四個縣水務(wù)局共6家單位。截至目前，受處理人員中縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部4人，鄉(xiāng)科級干部7人，移送司法機(jī)關(guān)11人。
案件特點(diǎn)
沆瀣一氣，違規(guī)造假，肆意套取國有資金
——涉及面廣，關(guān)鍵崗位集體淪陷。這起窩案，大理州水務(wù)局、4個縣水務(wù)局及州水利水電勘測設(shè)計(jì)院等6家單位的主要領(lǐng)導(dǎo)均淪陷，在水利系統(tǒng)內(nèi)部已編織起一個貪腐關(guān)系網(wǎng)。查辦難度大，此案由于隱蔽性強(qiáng)，內(nèi)外勾結(jié)，數(shù)十個建設(shè)工程項(xiàng)目難以厘清，加之在涉案領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私的影響下，水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)上行下效，沆瀣一氣，上下已結(jié)成利益鏈條，為案件查辦增加了難度。
——虛列支出，手段隱蔽，違規(guī)違紀(jì)形成貪腐圈子。大理州水利水電勘測設(shè)計(jì)院領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，采取種種手段虛列工程款和利用虛假發(fā)票等方式，共套取國有資金5907.95萬元，以發(fā)放“績效工資”的名義進(jìn)行集體私分，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一般職工牽扯人員達(dá)上百人之多，貪腐金額達(dá)數(shù)千萬元之巨，令人瞠目。為了掩人耳目，虛列的工程款項(xiàng)和假發(fā)票五花八門，包括相關(guān)單位和個人水庫勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，鉆探、工程款等數(shù)十種內(nèi)容。
——多頭行賄受賄，非法交易結(jié)成利益同盟。工程項(xiàng)目各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行賄受賄充斥其間，涉及數(shù)十個工程項(xiàng)目，牽扯包工隊(duì)20多個，前后行賄受賄人次近百，金額達(dá)300多萬元。彌渡縣水務(wù)局原局長田春，利用職務(wù)便利，20多次收受多名水利工程承包商賄賂32萬元。祥云縣水務(wù)局原副局長吳加元，23次收受賄賂41.8萬元。巍山縣水務(wù)局原局長范碧輝，20多次收受賄賂30.6萬元。鶴慶縣水務(wù)局原局長羅學(xué)華，多次收受賄賂13.9萬元。
——心存僥幸，來者不拒，“紅包”滿天飛。這起窩案，貪腐的形式以“紅包”派送禮金為主。逢年過節(jié)、工程開工竣工是發(fā)放“紅包”的高峰。巍山縣水務(wù)局原局長范碧輝，是收受“紅包”的典型。2001年中秋節(jié)前夕，巍山縣五茂林水庫開工建設(shè)。在開工典禮當(dāng)天下午，某施工單位的工作人員張某來到范碧輝的辦公室，在交談過程中，張某拿出一個牛皮紙信封放在范碧輝辦公桌的抽屜里，隨后轉(zhuǎn)身離開。范碧輝拆開信封看見里邊是5000元現(xiàn)金，把錢退還了張某。當(dāng)晚，張某再次來到范碧輝的宿舍，表示，中秋節(jié)快到了，“這是公司的一點(diǎn)心意”，范碧輝隨即“心動”，覺得中秋節(jié)收點(diǎn)“紅包”是情理之中，再說別人也不知道??！于是他收下了第一筆“禮金”，此后一發(fā)不可收拾。當(dāng)辦案人員問道：“為何一直沒有把在逢年過節(jié)收受的‘禮金’主動上交組織？”他悔恨萬分：“是僥幸心理害了我！”
發(fā)案原因
監(jiān)管缺失，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗
水務(wù)系統(tǒng)這起窩案如此惡劣，牽扯違紀(jì)違法的單位如此之多，原因何在？
—一把手一手遮天，權(quán)力不受制約是發(fā)案的根源。從這起窩案可以看出，6個單位的一把手對于工程的發(fā)包有著絕對的權(quán)力。這些州縣水務(wù)系統(tǒng)主官，掌管著巨額資金以及工程設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大權(quán)獨(dú)攬，作風(fēng)霸道，聽不進(jìn)其他人的意見，經(jīng)常強(qiáng)行推動自己的決策，人為操縱工程招投標(biāo)。據(jù)工程承包商交代，一般從工程開始招標(biāo)，到中間的過程和最后的驗(yàn)收，每一個環(huán)節(jié)都需要“打點(diǎn)”，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目的管理人員尤其是一把手有著絕對的權(quán)力，稍有閃失將前功盡棄。比如，彌渡縣水務(wù)局原局長田春，利用職務(wù)便利，將其主管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目私自發(fā)包給楊某、張某、馬某、李某等人，收受賄賂達(dá)32萬元。
——制度形同虛設(shè)，監(jiān)管嚴(yán)重缺失。這些單位領(lǐng)導(dǎo)對國家規(guī)章制度置若罔聞，在執(zhí)行時也另有盤算。大理州水利水電勘測設(shè)計(jì)院的時任6名領(lǐng)導(dǎo)，法治觀念淡薄，無視國家資金管理使用規(guī)定，竟集體研究采取卑劣手段套取民生資金私分。該院綜合管理處處長杜永山明知上述行為違反國家財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，仍同意上述行為實(shí)施，同時還根據(jù)會議的決定編制虛列支出部分的發(fā)放名冊及個人金額，安排生產(chǎn)技術(shù)部門辦理，并安排會計(jì)、出納、駕駛員虛開用于套取發(fā)放給行政人員款項(xiàng)的發(fā)票。
——貪欲膨脹，“潛規(guī)則”將“青蛙效應(yīng)”推向極致。涉案落馬的15名領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以在違紀(jì)違法的道路上難以抽身，與小節(jié)不守、小德不顧大有關(guān)系。面對名目繁多的虛列支出、造假，由開始的半推半就到后來的欣然笑納，甚至還以名目繁多的所謂“獎金”為名，私分公款。祥云縣水務(wù)局原副局長吳加元，先后收受工程老板送給的現(xiàn)金41.8萬元。分析吳加元的蛻變過程，的確是一個由量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。工作中他信奉“潛規(guī)則”，權(quán)錢交易成為他辦事的準(zhǔn)則，在工程建設(shè)尤其是大型水利工程建設(shè)中，每個工程項(xiàng)目從承攬到竣工，施工方總要拿出占總投資一定比例的資金進(jìn)行“打點(diǎn)”。這些賄賂以“紅包”、“感謝費(fèi)、”“探望費(fèi)”、“過節(jié)費(fèi)”等名目出現(xiàn)。吳加元沉溺在“潛規(guī)則”中，自欺欺人，以為包裝著“禮尚往來”外衣的“潛規(guī)則”能掩蓋權(quán)錢交易的實(shí)質(zhì)。他從開始的拒收“紅包”慢慢變成慎收，從心存僥幸到鋌而走險(xiǎn)，最終走上了犯罪道路。
辦案者說
監(jiān)督乏力，權(quán)力脫韁。從大理水務(wù)系統(tǒng)這起窩案不難看出，涉案人員權(quán)力太大，一個工程，大筆一揮，就能搞到幾十萬元甚至幾百萬元。這起窩案警示我們：失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，權(quán)力就會像脫韁的野馬禍患無窮。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，做到依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，切不可有權(quán)就任性胡為。
小節(jié)不守，大節(jié)不保。這起窩案中，一些干部面對“紅包”，由開始的半推半就到后來的欣然笑納，甚至還以所謂“獎金”為名，私分公款。拒腐防線一旦決口，貪欲便如決堤的洪水一發(fā)不可收拾。該案警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部要守節(jié)、重德、行廉，切不可以節(jié)小而不守，德小而不顧，廉小而不行。要心存敬畏，經(jīng)常想想入黨時的誓言，時刻牢記共產(chǎn)黨員的黨性原則，真正做到“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。(尚京云 李志祥)
