要點提示
▲中共中央2018年8月18日印發(fā)
▲2018年10月1日起施行
掌握黨紀處分的概念、原則、運用規(guī)則
掌握對違法犯罪黨員的紀律處分
掌握黨的六項紀律
掌握每項紀律包含哪些具體違紀行為
掌握相似易混違紀行為的異同
關 鍵 詞
黨的紀律
黨的紀律，是指有權制定黨內法規(guī)的機關根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》制定頒布的，運用黨的紀律處分手段保障其實施的，黨的組織和廣大黨員應當嚴格遵守的黨內行為規(guī)范。這種行為規(guī)范，主要體現(xiàn)在《黨紀處分條例》中?！饵h紀處分條例》第三條規(guī)定，黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨的紀律有三個主要特征：一是黨的紀律是黨的各級組織和廣大黨員必須遵守的黨內行為規(guī)范；二是黨的紀律是維護黨的性質、綱領，維護黨的路線、方針、政策和民主集中制原則的行為規(guī)范；三是黨的紀律是建立在廣大黨員自覺遵守基礎之上的，并運用黨的紀律處分的手段保障其實施的，帶有強制性的行為規(guī)范。
黨的紀律處分
黨的紀律處分，是指黨的組織對于違犯黨的紀律的黨的組織和黨員，按照黨內法規(guī)的有關規(guī)定所作出的紀律懲戒。它是提高黨員覺悟，增強紀律觀念，維護黨的紀律，純潔黨的組織，提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線、方針、政策順利貫徹執(zhí)行的重要手段?！饵h紀處分條例》第八條規(guī)定，對黨員的紀律處分種類有五種：警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。第九條規(guī)定，對于違犯黨的紀律的黨組織，上級黨組織應當責令其作出檢查或者進行通報批評，對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施有二種：改組和解散。
黨紀處分原則
實施黨紀處分的基本原則，是指在實施黨紀處分的活動中，黨的組織和黨的紀律檢查機關及其工作人員應當嚴格遵循的行為準則。根據(jù)黨的建設和黨的紀律檢查工作的實踐，《黨紀處分條例》在第一章第四條規(guī)定了黨的紀律處分工作應當堅持五個原則，即堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持黨紀面前一律平等，堅持實事求是，堅持民主集中制，堅持懲前毖后、治病救人。
“四種形態(tài)”
“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的政策和策略，是“把紀律挺在前面”的具體化，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫方針，根本目的是堅持黨的領導、加強黨的建設，永葆黨的先進性和純潔性?！饵h紀處分條例》第一章第五條明確規(guī)定：“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！边@是繼“四種形態(tài)”寫進十九大黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》之后，又寫入的一部黨內重要法規(guī)。2018年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》，精準有效運用“四種形態(tài)”，進一步明確成為紀檢監(jiān)察機關開展工作的重要原則。
紀律處分運用
紀律處分運用，是指紀檢機關或者有關的黨組織在確定違紀性質的基礎上，根據(jù)違紀主體的違紀事實，按照有關規(guī)定權衡違紀主體是否應當承擔黨紀責任以及應當給予何種黨紀處分的專門活動。紀律處分運用具有如下特征：（1）紀律處分運用的主體是紀檢機關或者有關的黨組織。（2）紀律處分運用的對象只能是違紀主體，即違犯黨紀的黨組織和黨員。（3）紀律處分運用是紀檢機關或者有關的黨組織及其工作人員將《黨紀處分條例》具體適用于違犯黨紀的黨組織和黨員的一種創(chuàng)造性的活動，是《黨紀處分條例》具體發(fā)揮作用的基礎和前提。
違紀行為
違紀行為，是指危害黨、國家和人民利益，違犯黨紀處分條規(guī)，應當受到黨紀處分懲戒的行為。違紀行為具有以下三個基本特征：（1）違紀行為必須是危害黨、國家和人民利益的行為，即對黨和社會具有一定危害的屬性；（2）違紀行為必須是違犯黨紀處分條規(guī)的行為，即具有違犯黨的紀律規(guī)范的屬性，凡是違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德的行為，都屬于違反黨紀處分條規(guī)的行為；（3）違紀行為還必須是依照黨紀處分條規(guī)的規(guī)定，應當受到黨紀處分懲戒的行為，即具有應受黨紀處分懲戒的屬性。
違紀行為的上述三個基本特征是緊密結合、不可分割的整體。其中，一定的危害性是違紀行為的本質特征，違規(guī)性和應受懲戒性都是從這一本質特征派生出來并由這一本質特征所決定的。行為不具有危害性，不構成違紀行為；行為具有危害性，但危害性沒有達到違犯黨紀處分條規(guī)和應當受到黨紀處分懲戒的程度，也不構成違紀行為。因此，任何違紀行為都必須具備這三個基本特征，缺少其中任何一個基本特征，都不能構成違紀行為?！饵h紀處分條例》在分則中，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律共列舉了95條具體違紀行為，這是衡量各級黨組織和全體黨員言行的紀律尺度。
對違法犯罪黨員的處理
《黨紀處分條例》按照紀嚴于法、紀法貫通的原則，區(qū)別不同情況，用專門條款分別作出了規(guī)定，以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。
一是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
二是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
三是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀處分決定，并按照規(guī)定給予政務處分后，再移送有關國家機關依法處理。
四是規(guī)定黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。
五是規(guī)定黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：（一）因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；（二）被單處或者附加剝奪政治權利的；（三）因過失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。
黨的六項紀律
2003年頒布的《黨紀處分條例》將違紀行為分為10類，其中有相當部分內容與法律重復，2015年修訂的《黨紀處分條例》，按照紀法分開的原則，刪除了與法律重復的內容后，結合黨的紀律建設的理論和實踐，將違紀行為分為違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律行為6類。2017年10月，黨的十九大黨章將黨的六項紀律以黨內根本大法的形式固定下來。2018年8月修訂頒布的《黨紀處分條例》，根據(jù)黨的十九大精神和黨章最新規(guī)定，對六項紀律作了進一步充實完善。在六項紀律中，政治紀律是黨的各級組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統(tǒng)一的根本保證。政治紀律是最重要、最根本的紀律，是打頭、管總的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務活動或者其他與行使職權有關的活動中，應當遵守的廉潔用權的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀律是黨的性質和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀律的特色?！饵h紀處分條例》將違反群眾紀律的行為單設為一類，恢復了革命年代“三大紀律、八項注意”中關于群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證。生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關系黨的形象。黨組織和黨員違反上述行為的，應當追究紀律責任。需要進一步說明的是，嚴重違反“組織紀律”“廉潔紀律”“群眾紀律”“工作紀律”“生活紀律”等五項紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力，關系人心向背，說到底都是破壞黨的政治紀律。
