從2016年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。
對(duì)此，本報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的最后一篇，著重強(qiáng)調(diào)“制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人”，以及落實(shí)工作要突出什么、又要用什么機(jī)制保障落實(shí)的問題。——編者
“令在必信，法在必行。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。”因此，必須言出紀(jì)隨，鐵面問責(zé)，抓好《問責(zé)條例》的落實(shí)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。
強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，營造失責(zé)必問的政治氛圍
強(qiáng)化各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)意識(shí)，喚醒其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為一種政治氛圍，是做好問責(zé)工作的前提。應(yīng)該說，開展黨的問責(zé)工作，還是政治文明建設(shè)的一個(gè)新課題。現(xiàn)實(shí)生活中，還存在著怕得罪人、怕丟選票、怕引火燒身而不愿問責(zé)、不敢問責(zé)、不嚴(yán)問責(zé)等突出問題，還急需在全黨全社會(huì)積極培育失責(zé)必問的政治氛圍。
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。必須針對(duì)當(dāng)前問責(zé)意識(shí)總體仍相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，加大宣傳力度，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，形成問責(zé)共識(shí)，推進(jìn)問責(zé)自覺，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力本位”到“人民本位”的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)守人民立場(chǎng)，踐行宗旨意識(shí)；實(shí)現(xiàn)從“位高權(quán)重”到“權(quán)責(zé)對(duì)等”的轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)有風(fēng)險(xiǎn)”的從政理念；實(shí)現(xiàn)從“只上不下”到“能上能下”的轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，不折不扣執(zhí)行、真刀真槍問責(zé)，確保失責(zé)必究、究之必嚴(yán)。
夯實(shí)問責(zé)擔(dān)當(dāng)，激發(fā)管黨治黨的政治自覺
制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人?！秵栘?zé)條例》的制定，意味著全黨“問責(zé)”將成為全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要抓手?？空l來抓？關(guān)鍵是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要心系使命、扛起責(zé)任，為黨盡職、為民盡責(zé)。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。
領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到以下四點(diǎn)：
是壓力，更是動(dòng)力。權(quán)力是責(zé)任，而不是享受；是擔(dān)當(dāng)，而不是樂趣。嚴(yán)肅問責(zé)，甚至終身負(fù)責(zé)，就是要用問責(zé)追責(zé)的方式將權(quán)力與責(zé)任緊扣,讓領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處確立責(zé)任意識(shí)，感到“壓力山大”，激發(fā)擔(dān)當(dāng)動(dòng)力。
是約束，更是教育。問責(zé)一個(gè)，警醒一片?！秵栘?zé)條例》是對(duì)失職失責(zé)行為的嚴(yán)肅警示、有力防范和嚴(yán)格約束，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、關(guān)愛和保護(hù)，體現(xiàn)的是“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。
是黨員，更是領(lǐng)導(dǎo)。盡管全體黨員都要在其位、盡其責(zé)，但《問責(zé)條例》的對(duì)象十分明確，就是“各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，處在“關(guān)鍵位置”，就必須發(fā)揮“關(guān)鍵作用”。
是問責(zé)，更是履責(zé)。嚴(yán)肅問責(zé)只是手段，促進(jìn)履職才是目的。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“只有擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，才是合格的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于為官不為、為官亂為，要以問責(zé)常態(tài)化促進(jìn)履職到位，促進(jìn)黨的紀(jì)律執(zhí)行到位?！?/p>
推進(jìn)問責(zé)實(shí)施，確?！秵栘?zé)條例》的嚴(yán)格落實(shí)
要加大《問責(zé)條例》貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，就要堅(jiān)決防止和糾正以往問責(zé)工作中存在的問題，比如：從對(duì)象上看，追究一般干部多、追究領(lǐng)導(dǎo)干部少，震懾力不夠、警示教育效果不強(qiáng)；從性質(zhì)上看，追究事故事件責(zé)任多、追究管黨責(zé)任少,行政負(fù)責(zé)人受到處理的多、黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部受追究的少,沒有緊扣全面從嚴(yán)治黨，聚焦管黨治黨重點(diǎn)；從態(tài)度上看，“責(zé)問”多、“問責(zé)”少，被動(dòng)追究多、主動(dòng)追究少；從標(biāo)準(zhǔn)上看，彈性追究多、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)少，隨意性大、尺度不一，如是等等，都會(huì)影響問責(zé)的嚴(yán)肅性。
要針對(duì)上述問題，做到“三個(gè)突出”
一要突出問責(zé)的內(nèi)容重點(diǎn)。圍繞《問責(zé)條例》開列的主要問題抓好問責(zé)，體現(xiàn)黨政分開、紀(jì)法分開，厘清管黨治黨政治問責(zé)和行政問責(zé)、法律問責(zé)的區(qū)別，避免過去多限于重大災(zāi)難或是傷亡事故的行政和法律責(zé)任追究。
二要突出問責(zé)的對(duì)象重點(diǎn)。嚴(yán)格區(qū)分和界定責(zé)任，防止“問下多、問上少”，避免出現(xiàn)所謂的“替罪羊”問題，增強(qiáng)問責(zé)效果。
三要突出問責(zé)的自覺擔(dān)當(dāng)。對(duì)應(yīng)該問責(zé)卻不問責(zé)、或者不認(rèn)真問責(zé)，或者虛于應(yīng)付、上推下卸者實(shí)施問責(zé)，落實(shí)好“誰來問、問什么、怎么問”各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)字當(dāng)頭，推動(dòng)管黨治黨由寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
完善問責(zé)機(jī)制，形成有效問責(zé)的工作合力
落實(shí)《問責(zé)條例》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)問責(zé)常態(tài)化、精細(xì)化，還需要健全機(jī)制。
要健全規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)在對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)問責(zé)條款全面梳理、實(shí)現(xiàn)與《問責(zé)條例》有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，制定有效管用、便于操作的實(shí)施細(xì)則和配套措施，規(guī)范問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)，乃至包括問責(zé)決定書、書面誡勉等文本的規(guī)范。特別是問責(zé)決定機(jī)關(guān)及其有關(guān)工作人員，一定要重視《問責(zé)條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)具體問責(zé)規(guī)定的結(jié)合?！耙粋€(gè)案例勝過一打綱領(lǐng)?！币e累形成問責(zé)案例庫，提高問責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準(zhǔn)度，既不放過失職失責(zé)者，又有效避免問責(zé)畸輕畸重。
要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，既要各負(fù)其責(zé)、自覺擔(dān)當(dāng)，也要在其相互之間、上下之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間，建立健全責(zé)任追究協(xié)調(diào)機(jī)制，通力協(xié)作，及時(shí)溝通，確保責(zé)任追究到位，避免責(zé)任追究案源的流失。
要健全公開透明機(jī)制。在內(nèi)容上，堅(jiān)持“公開是常態(tài)、不公開是例外”,公開問責(zé)的事由、定性和結(jié)果。在方式上，要多樣化，通過媒體、文件、會(huì)議等形式公開信息，讓具體鮮活的案例發(fā)揮震懾和警示教育效應(yīng)。在時(shí)限上，要及時(shí)、適時(shí)，把握好“時(shí)、度、效”。在監(jiān)督上，要實(shí)現(xiàn)同體問責(zé)和異體問責(zé)的有機(jī)結(jié)合。特別是要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。只有讓群眾真正行使監(jiān)督的權(quán)利，黨內(nèi)問責(zé)制才能建立和完善起來。
要健全督查考核機(jī)制。要強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，把《問責(zé)條例》執(zhí)行情況納入專項(xiàng)巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，把定期報(bào)告、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，倒逼各級(jí)黨組織真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，形成落實(shí)《問責(zé)條例》的強(qiáng)大推動(dòng)力。
