從2016年7月8日起正式施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強有力的制度保障。
對此，本報業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實五個方面展開思考辨析。本文是系列解讀文章的第三篇，緊扣《問責(zé)條例》第六條的“失職失責(zé)”情形，梳理其所針對存在的五方面問題，并逐一闡釋?！幷?/p>
《問責(zé)條例》第六條緊扣“失職失責(zé)”這一關(guān)鍵，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行責(zé)任提出了六個方面的問責(zé)情形，除第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”為兜底條款外，主要劍指五個方面的問題。
劍指“弱化”，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。針對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失的問題，提出三個方面的問責(zé)情形：
一是黨的路線和方針政策沒有得到有效貫徹。決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。對不傳達貫徹、不檢查督促落實、拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署的，必須追究責(zé)任。
二是在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)重大失誤?！拔逦灰惑w”的總體布局涵蓋了中國特色社會主義事業(yè)的方方面面，必須全面推進。如果出現(xiàn)重大失誤，理當(dāng)問責(zé)。
三是在應(yīng)對處置本地區(qū)本部門本單位出現(xiàn)的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力。對發(fā)生的重大問題包括突發(fā)事件的應(yīng)對處置，既是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的體現(xiàn)，也是對政治擔(dān)當(dāng)品質(zhì)的考驗。能力不足、缺乏擔(dān)當(dāng)，都是應(yīng)當(dāng)受到問責(zé)的。
劍指“空化”，以確保黨的建設(shè)扎實到位
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)。針對黨的建設(shè)缺失、甚至“空化”現(xiàn)象突出，黨內(nèi)和人民群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題，提出六個方面的問責(zé)情形：
一是黨內(nèi)政治生活不正常的。黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。
二是組織生活不健全的。黨的組織生活是黨組織對黨員實施教育管理和監(jiān)督的最經(jīng)常、最基本的形式。其中“三會一課”制度是黨基層支部長期堅持的重要制度，要嚴格落實。
三是黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的。堅持黨性原則是黨員立身、立業(yè)、立言、立德的基石。其中，堅定理想信念是加強黨性修養(yǎng)的根本問題，踐行黨的宗旨是加強黨性修養(yǎng)的核心內(nèi)容。
四是中央八項規(guī)定精神不落實的。落實中央八項規(guī)定精神，是改進作風(fēng)的第一步，是應(yīng)該做到的基本要求。必須不折不扣、嚴格落實。
五是作風(fēng)建設(shè)流于形式的。抓作風(fēng)建設(shè)，整治“四風(fēng)”，必須動真碰硬，持之以恒，久久為功。
六是干部選拔任用中問題突出的。選好人、用對人是頭等大事，必須用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施嚴把用人關(guān)口。
劍指“虛化”，以促進黨的干部自覺擔(dān)當(dāng)
全面從嚴治黨是我們黨立下的軍令狀?！秵栘?zé)條例》指出，對全面從嚴治黨不力，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能守土盡責(zé)，管黨治黨失之于寬松軟、造成嚴重后果的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴肅問責(zé)。這方面，主要涉及四種情形：
一是全面從嚴治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位的。落實“兩個責(zé)任”，黨委是關(guān)鍵，紀委是保障。放棄責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責(zé)任。如通報的河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴等人的問題，就是一起落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例。
二是好人主義盛行、搞一團和氣的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須敢抓敢管，對放任不管，搞無原則一團和氣造成不良影響的，必須嚴肅追究。
三是不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)?。對能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、?dān)當(dāng)不足“不敢為”的，都要堅決問責(zé)。
四是黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置、不整改、不問責(zé)的。如江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費長輝因班子成員嚴重違紀且未如實報告有關(guān)情況被問責(zé)。
劍指“軟化”，以確保黨的紀律嚴格落實
黨的紀律是鐵的紀律。黨章第37條明確規(guī)定：“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律?！钡?2條指出：“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究?！薄秵栘?zé)條例》指出，對維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六項紀律”不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，要嚴肅問責(zé)。特別強調(diào)了三種情形：
一是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職的。政治紀律是打頭的、管總的。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴肅追究其政治責(zé)任。
二是管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止的。領(lǐng)導(dǎo)干部要管好班子、帶好隊伍。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象！管轄范圍出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部自然要被問責(zé)。
三是團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重的。干部都是黨的干部，不是哪個人的家臣。對在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，要給予紀律處分。
劍指“腐化”，以確保黨的肌體永葆健康
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是必須抓好的重大政治任務(wù)?！秵栘?zé)條例》直面當(dāng)前嚴峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，針對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職失責(zé)，提出三個方面的問責(zé)情形：
一是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實的。有問題并不可怕，怕的是對問題不堅決糾正。必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，始終保持高壓態(tài)勢，推進形成反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢。
二是管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的。如山西省出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對其省委領(lǐng)導(dǎo)班子進行了調(diào)整；湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞等人因多名市級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法問題受到責(zé)任追究。
三是損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，量大面廣，易發(fā)多發(fā)，社會關(guān)注度高，群眾反映強烈。特別是一些“小官巨貪”，令人觸目驚心。因此，要嚴肅查處基層貪腐及不正之風(fēng)，推動全面從嚴治黨向基層延伸。（崔利民）
