從2016年7月8日起正式施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，作為第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”提供了強(qiáng)有力的制度保障。
對(duì)此，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)業(yè)務(wù)研討版特組織系列解讀文章，從問責(zé)條例意義、問責(zé)條例亮點(diǎn)、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)方式、問責(zé)條例落實(shí)五個(gè)方面分五期逐一展開思考辨析，敬請(qǐng)關(guān)注。——編者
2016年6月28日中共中央政治局審議通過，并從7月8日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》），抓住“問責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵，著眼于規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，以強(qiáng)力問責(zé)推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，成為全面從嚴(yán)治黨的又一重要利器。
敲響管黨治黨“警示鐘”
體現(xiàn)了全面從嚴(yán)的政治擔(dān)當(dāng)
落實(shí)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼我螅仨殕拘沿?zé)任意識(shí)、落實(shí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，黨中央對(duì)黨的建設(shè)特別是從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，尤其是從黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，到全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的提出，解決了管黨治黨誰(shuí)來抓、抓什么、怎么抓以及誰(shuí)來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)等重大問題，使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的“責(zé)任清單”標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，也更加明晰。同時(shí)，把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對(duì)山西塌方式腐敗、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)的豐碩工作成果，也為制定《問責(zé)條例》提供了重要的實(shí)踐支撐。
在全面從嚴(yán)治黨正處于從治標(biāo)為主走向深化標(biāo)本兼治的重要節(jié)點(diǎn)，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任正處于由認(rèn)識(shí)深化轉(zhuǎn)為履職盡責(zé)的關(guān)鍵時(shí)期，在已經(jīng)全面明晰從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的“責(zé)任清單”，明確“必須為”的同時(shí)，也急需明晰管黨治黨政治責(zé)任的“負(fù)面清單”，警醒“不得為”，并以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼自覺擔(dān)當(dāng)。
《問責(zé)條例》的制定，正是劍指一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為”的突出問題，嚴(yán)格界定了管黨治黨失職失責(zé)的情形，為各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部列出了管黨治黨的“負(fù)面清單”，形成了落實(shí)“必須為”、追究“不得為”一正一反、對(duì)比鮮明的“政治清單”和行為導(dǎo)向，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬的重大舉措和重要制度遵循，敲響了喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)政治擔(dān)當(dāng)?shù)摹熬剧姟薄?/p>
抓住主體責(zé)任“牛鼻子”
體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對(duì)等的基本要求
“權(quán)責(zé)一致”是現(xiàn)代政治制度的基本原則，是權(quán)力配置的基本要求。權(quán)力行使與責(zé)任擔(dān)當(dāng)緊密相連、有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。有權(quán)力沒責(zé)任是管黨治黨之大忌。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！眴栘?zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。必須把權(quán)力與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。
《問責(zé)條例》著眼于喚醒責(zé)任意識(shí)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，是推進(jìn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的根本舉措?！秵栘?zé)條例》明確各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人為問責(zé)對(duì)象，抓住了管黨治黨責(zé)任落實(shí)的“兩大關(guān)鍵”：一個(gè)是各級(jí)黨組織這個(gè)“關(guān)鍵主體”，把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門；另一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵群體”，必須扛起政治責(zé)任、踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)了權(quán)責(zé)對(duì)等的治黨原則，彰顯了問責(zé)倒逼的壓力傳導(dǎo)。
直面失職失責(zé)“主癥狀”
體現(xiàn)了問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要
形勢(shì)決定任務(wù)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須針對(duì)黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，著眼實(shí)踐迫切需要，回應(yīng)干部群眾熱切期待。《問責(zé)條例》正是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面管黨治黨失職失責(zé)的突出問題作出的制度安排，也是對(duì)黨的十八大以來問責(zé)實(shí)踐的制度提升，是解決目前擔(dān)當(dāng)不力、問責(zé)乏力的重要保障。
一個(gè)時(shí)期以來，組織渙散、紀(jì)律松弛，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等種種痼疾頑癥的病根，就是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、執(zhí)政意識(shí)淡化、黨的觀念淡漠。有的黨組織形同擺設(shè)、疏于管理；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不敢抓不敢管，不履職不盡責(zé)，以致管黨治黨失之于寬松軟?？梢?，責(zé)任缺失已成為亟待解決的突出問題。
《問責(zé)條例》的制定頒布，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面存在的突出問題開展問責(zé)，就是高懸問責(zé)這把達(dá)摩克利斯之劍，告誡和警示全黨，黨中央對(duì)問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的各級(jí)組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)，釋放出失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
打出從嚴(yán)治黨“組合拳”
體現(xiàn)了依規(guī)管黨的系統(tǒng)思維
依規(guī)管黨、制度治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)工作全面推進(jìn)，依規(guī)治黨、制度治黨成為具有鮮明時(shí)代特征的黨建熱詞。特別是2015年，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，重在立威震懾，明確了巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”；修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，重在立德向善，成為黨執(zhí)政以來第一部倡導(dǎo)廉潔自律的“正面清單”；修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，重在立規(guī)糾錯(cuò)，厘清了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的“負(fù)面清單”。
如果說《巡視工作條例》巡視監(jiān)督的是“如何為”，《廉潔自律準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的是“應(yīng)當(dāng)為”，《紀(jì)律處分條例》針對(duì)的是“亂作為”，那么《問責(zé)條例》劍指的就是“不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)”問題。《問責(zé)條例》的制定頒布，形成了促使各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部“明責(zé)、踐責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任鏈條和完整體系。各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度的建立和完善，遵循黨章、各有側(cè)重，左右聯(lián)動(dòng)、上下配套，前后銜接、系統(tǒng)集成，立治有體、施治有序，彼此呼應(yīng)、共同發(fā)力，全方位扎細(xì)扎密扎牢管黨治黨的制度籠子，形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，打出了從嚴(yán)管黨治黨的“組合拳”，體現(xiàn)了依規(guī)管黨治黨的系統(tǒng)思維。（崔利民）
